中車(chē)長(zhǎng)春軌道客車(chē)股份有限公司研制的首批美國(guó)波士頓橙線地鐵車(chē)在長(zhǎng)春下線，成為首次登陸美國(guó)市場(chǎng)的國(guó)產(chǎn)軌道交通裝備（2017年10月16日攝）。段續(xù)攝

改革再深化，開(kāi)放再擴(kuò)大

半月談?dòng)浾?/p>

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。40年的改革開(kāi)放，改變了中國(guó)的前途和命運(yùn)。在改革開(kāi)放40周年之際，今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：在新的歷史起點(diǎn)上，思想要再解放，改革要再深化，開(kāi)放要再擴(kuò)大。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開(kāi)放不斷向前推進(jìn)。

要繼續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開(kāi)放的關(guān)鍵抉擇，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民憑著一股逢山開(kāi)路、遇水架橋的闖勁，憑著一股滴水穿石的韌勁，成功走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，從而改變了中國(guó)，讓中國(guó)人民富了起來(lái)。

江蘇省昆山市曾被評(píng)為全國(guó)改革開(kāi)放18個(gè)典型地區(qū)之一，也是改革開(kāi)放最大的受益者之一：從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，昆山50%的財(cái)政收入貢獻(xiàn)都靠外資企業(yè)，進(jìn)出口占全省14%，實(shí)際利用外資更是達(dá)到全國(guó)的5.3‰左右。“我們過(guò)去的高速發(fā)展得益于改革開(kāi)放，新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展更離不開(kāi)改革開(kāi)放。”昆山市委書(shū)記杜小剛代表說(shuō)。

40年來(lái)，億萬(wàn)中國(guó)人沿著改革開(kāi)放的道路，從站起來(lái)到富起來(lái)，奔向強(qiáng)起來(lái)。今日的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，外匯儲(chǔ)備世界第一，中國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)造了令世人驚嘆的“中國(guó)奇跡”。

“在我們?yōu)槿〉玫倪@些成績(jī)感到自豪的同時(shí)，我們也要保持清醒的頭腦和客觀的判斷。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)錢(qián)穎一委員說(shuō)，因?yàn)槲覀儑?guó)家的人口是全世界人口的19%，而我們的經(jīng)濟(jì)份額是15%，所以我們現(xiàn)在的人均GDP還是低于世界平均水平，我們是一個(gè)中等收入的經(jīng)濟(jì)體，仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

要繼續(xù)發(fā)展，就必須要堅(jiān)持改革開(kāi)放。代表委員們認(rèn)為，只有堅(jiān)定不移推動(dòng)改革開(kāi)放，中國(guó)才能強(qiáng)起來(lái)。破解深層次的利益矛盾，破除積存多年的頑癥痼疾，需要改革開(kāi)放提供不竭動(dòng)力，需要以“釘釘子”的精神，踏石留印的態(tài)度，一步一個(gè)腳印去涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，這是進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的“改革開(kāi)放考驗(yàn)”。

敢啃硬骨頭，改革再突破

3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。此次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。代表委員們認(rèn)為，此次改革力度極大，通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。

“這就像是給自己開(kāi)刀。一些政府職能與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化不適應(yīng)。再難，這個(gè)刀也得開(kāi)。”黑龍江省文聯(lián)主席傅道彬委員說(shuō)，“改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，只有這樣才能構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，破解制約行政效能的‘中梗阻’。”

根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中的一部分，整個(gè)改革的涉及面更廣、力度更大，充分展示了黨中央在改革開(kāi)放上勇啃硬骨頭的決心。

同樣，今年政府工作報(bào)告所體現(xiàn)的改革力度也很大，“改革”一詞出現(xiàn)97次，創(chuàng)歷年之最。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“放管服”改革，到國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅體制、金融體制等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革……政府工作報(bào)告對(duì)多項(xiàng)改革進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要以改革開(kāi)放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

浙江在全國(guó)范圍內(nèi)最先提出“最多跑一次”改革，并于今年寫(xiě)入政府工作報(bào)告。浙江衢州市委書(shū)記徐文光代表說(shuō)，“最多跑一次”改革應(yīng)群眾需求而生，為解決問(wèn)題而變，實(shí)現(xiàn)了“百姓得實(shí)惠，政府得口碑”。我們深刻體會(huì)到，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，是“最多跑一次”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓老百姓成為改革的監(jiān)督者、評(píng)判者、推動(dòng)者，我們的改革才有持久的生命力。

四川省南充市副市長(zhǎng)唐燕代表表示，全面改革不是均衡用力，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和未來(lái)導(dǎo)向。未來(lái)任重道遠(yuǎn)，更高起點(diǎn)上的改革，必須在破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整多層次利益格局上打開(kāi)新的突破口。通過(guò)改革，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)造潛力，彰顯公平正義。

繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，形成全面開(kāi)放新格局

近年來(lái)，我國(guó)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，在開(kāi)放的深度和廣度上不斷加深、拓寬。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。此次政府工作報(bào)告落實(shí)這一精神，提出進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕委員表示，“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步、封閉必然落后”是被古今中外經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展實(shí)踐所證明的真理。江蘇連云港市委書(shū)記項(xiàng)雪龍代表說(shuō)，多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大開(kāi)放大發(fā)展，小開(kāi)放小發(fā)展，不開(kāi)放不發(fā)展。

今年政府工作報(bào)告以推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作、促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化等方面為重點(diǎn)，對(duì)形成全面開(kāi)放新格局進(jìn)行了更加明確具體的部署。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇說(shuō)，積極利用外資、促進(jìn)外商投資增長(zhǎng)是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要組成部分。從體制機(jī)制方面促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，涉及放寬外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入和改善外資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境兩個(gè)主要方面。“2018年政府工作報(bào)告在這兩方面都提出了具體而有力的措施，政策力度很大，超出了外界預(yù)期。”

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川指出，政府工作報(bào)告中把對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題提到了非常高的位置。在外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入、倡導(dǎo)良好的營(yíng)商環(huán)境、提升中國(guó)對(duì)外資的吸引力等方面都做了詳盡論述，彰顯了我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代之后建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的強(qiáng)烈愿望。

“中國(guó)要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，就要大幅放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入;同時(shí)大力提升監(jiān)管能力。”商務(wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明委員表示，如今很多領(lǐng)域在深層次上都是密切聯(lián)系的，單獨(dú)開(kāi)放某一領(lǐng)域，很難達(dá)到預(yù)期效果，今后應(yīng)采取統(tǒng)籌推進(jìn)的開(kāi)放模式。“‘一帶一路’倡議為西部開(kāi)放提供了巨大空間，國(guó)家在政策上應(yīng)結(jié)合西部資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，支持西部開(kāi)放。”

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