中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的批復(fù)提出，做好歷史文化名城保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造。老城不能再拆，通過騰退、恢復(fù)性修建，做到應(yīng)保盡保。圖為游人在北京前門大街參觀 李欣攝

城市群發(fā)展不能丟了“魂”

半月談城市群調(diào)研小分隊(duì)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市群建設(shè)一直存在著“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的傾向，雖然經(jīng)濟(jì)總量、交通基建等面貌一新，但文化軟實(shí)力發(fā)展滯后，城市建設(shè)“重形失魂”，嚴(yán)重制約著城市群可持續(xù)發(fā)展。專家學(xué)者呼吁，我國(guó)亟待扭轉(zhuǎn)“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的城市群發(fā)展路徑，培育具有鮮明層級(jí)體系和積極協(xié)調(diào)作用的城市群文化機(jī)制，重建和復(fù)興不同區(qū)域的“小傳統(tǒng)文化”，增強(qiáng)文化認(rèn)同凝聚力，構(gòu)建“文化自信型城市群”。

600多個(gè)城市基本失去個(gè)性

“我們600多個(gè)城市已經(jīng)基本失去了個(gè)性，文脈模糊、記憶依稀，歷史遺存支離破碎，文化符號(hào)混亂。”著名作家馮驥才這樣評(píng)價(jià)。兩院院士吳良鏞也指出，個(gè)性缺失是我國(guó)城市建設(shè)的最大弊端。

提起濟(jì)南老火車站，是縈繞在濟(jì)南市民心頭的痛。這個(gè)始建于1904年的火車站是當(dāng)時(shí)世界上唯一一座哥特式建筑群落車站、亞洲最大的火車站，曾登上清華、同濟(jì)的建筑類教科書，也曾被戰(zhàn)后西德出版的《遠(yuǎn)東旅行》列為遠(yuǎn)東第一站。1992年，為擴(kuò)大站場(chǎng)，火車站被拆除。

濟(jì)南老火車站的命運(yùn)只是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中歷史遺跡遭受破壞、城市文脈被割斷的一個(gè)縮影。此類現(xiàn)象也在京津冀地區(qū)上演。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院區(qū)域規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)陳明透露，隨著北京城區(qū)“攤大餅”式地向外擴(kuò)張，天津、河北向京城靠攏發(fā)展，布局了大量工業(yè)園區(qū)和居民小區(qū)，在北京周邊形成了“鐵圍子”。在此過程中，此間分布的歷史文化廊道遭到不同程度破壞，許多歷史遺跡蕩然無存。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大約有44000個(gè)古代遺址廟宇和其他文物遺跡已經(jīng)消失，而仍然保存的遺跡中的1/4處在破敗的維修狀態(tài)。許多遺址沒有得到保護(hù)，在新的建設(shè)工程中被拆除，僅陜西省就有3500多個(gè)文化遺址遭到破壞。

一邊是肆意毀壞歷史遺跡，一邊是熱衷建高樓大廈、搬來洋建筑，導(dǎo)致城市“千城一面”，不少怪誕媚洋。許多城市都規(guī)劃建有北美風(fēng)情、歐陸風(fēng)情的住宅社區(qū)、“特色小鎮(zhèn)”，并冠以洋名：佛羅倫薩小鎮(zhèn)、巴黎公館、加州花園、曼哈頓廣場(chǎng)等。

文化是城市間交往的“潤(rùn)滑劑”

更讓人憂慮的是，“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”發(fā)展路徑導(dǎo)致發(fā)展失衡，嚴(yán)重制約著城市群的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周指出，理想的城市群是一個(gè)在人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和整體結(jié)構(gòu)上具有合理層級(jí)體系，在空間邊界、資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、人文交流等方面具有功能互補(bǔ)和良好協(xié)調(diào)機(jī)制的城市共同體。“事實(shí)上，文化作為一個(gè)城市的靈魂，在彰顯城市人文特色、增強(qiáng)城市文化身份認(rèn)同等方面，可以發(fā)揮出獨(dú)特作用。”范周說。

法國(guó)名城戛納曾是一個(gè)小漁村。1939年，法國(guó)為對(duì)抗當(dāng)時(shí)受意大利法西斯政權(quán)控制的威尼斯國(guó)際電影節(jié)而創(chuàng)辦了戛納電影節(jié)，讓戛納走上城市發(fā)展的快車道。經(jīng)過幾十年發(fā)展，戛納國(guó)際電影節(jié)已躋身世界最大、最重要的四大電影節(jié)之一，每年吸引超過30萬人前來參加，給城市帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和良好口碑。戛納也因此一躍成為世界名城。在世界范圍內(nèi)，“浪漫之城”巴黎、“音樂之城”維也納、“文學(xué)之城”斯德哥爾摩……這樣的例子不勝枚舉。

“文化具有高附加值、高滲透特點(diǎn)，與金融關(guān)聯(lián)、與科技嫁接、與互聯(lián)網(wǎng)共生，是產(chǎn)業(yè)融合的重要推力。”范周指出，文化與經(jīng)濟(jì)相融合已成必然趨勢(shì)，成為城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以杭州為例，近年來，杭州以其獨(dú)特的良渚文化、絲綢文化、茶文化，以及流傳下來的許多故事傳說為代表，注重傳統(tǒng)市井街巷與現(xiàn)代生活的自然過渡，形成了獨(dú)特的“錢塘繁華”和“休閑雅致”的外部文化認(rèn)識(shí)，以此帶動(dòng)了城市文化競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

重慶社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所副所長(zhǎng)彭勁松認(rèn)為，以文化為基礎(chǔ)形成的城市群，在要素流動(dòng)、商品交易以及其他社會(huì)交往中的交易成本或摩擦成本就會(huì)減少，利于維系城市群的發(fā)展和正常運(yùn)行。比如長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、成渝等城市群，分別由吳越文化、嶺南文化、閩南文化、巴蜀文化所支持，在增強(qiáng)城市之間文化認(rèn)同和凝聚力中起著至關(guān)重要的作用。

填補(bǔ)“文化空白”，構(gòu)筑“城市之魂”

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林建議，面對(duì)城市群“文化缺失”狀況，我國(guó)要扭轉(zhuǎn)“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的城市群發(fā)展路徑，推進(jìn)城市規(guī)劃理論方法和體制機(jī)制創(chuàng)新以及法律法規(guī)保障，切實(shí)保護(hù)和傳承城市文脈，努力構(gòu)建“文化自信型城市群”。

做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策和機(jī)制以及法律保障。以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律為依據(jù)，不斷完善文物、古建、歷史街區(qū)保護(hù)、非遺、傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承等各項(xiàng)法律法規(guī)及配套政策和規(guī)章制度，建立起城市文化保護(hù)與文脈傳承的制度體系。

推進(jìn)城市規(guī)劃理論方法和體制機(jī)制創(chuàng)新。建議由國(guó)家相關(guān)部門牽頭，從文學(xué)、歷史學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、哲學(xué)、藝術(shù)學(xué)、社會(huì)學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科及城市科學(xué)、文化研究、文化產(chǎn)業(yè)等新興學(xué)科中遴選專家，深入開展基礎(chǔ)理論研究，研制與國(guó)際社會(huì)相對(duì)應(yīng)的我國(guó)文化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國(guó)城市群的規(guī)劃和建設(shè)提供科學(xué)理論和戰(zhàn)略指導(dǎo)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合社會(huì)資源。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、民間資本參與城市文化保護(hù)與文脈傳承。實(shí)現(xiàn)資源、渠道整合以及文化保護(hù)、傳承主體和方式的多元化。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，讓城市文化“活起來”。

此外，建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。要建立事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估反饋不斷調(diào)整管理方式和政策措施。(半月談城市群調(diào)研小分隊(duì)：方列劉良恒 何欣榮 徐旭忠 李俊義 張超 白明山 趙瑞希)

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