近年來，奉節(jié)縣聚焦應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，站在重慶市委“穩(wěn)進增效，除險清患，改革求變，惠民有感”“三峽庫區(qū)危巖治理”的全局，立足奉節(jié)縣委縣府“興業(yè)興城、強縣富民”“平安奉節(jié)”建設的大局，提升基層應急能力，最大限度降低安全風險、提升群眾幸福指數。

一方面，尋找“從全局謀劃一域 ”的最大公約數。結合《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》（簡稱《意見》），奉節(jié)縣以輻射渝東北為基點，對照全縣應急改革現(xiàn)狀，找差距，補短板。把應急管理能力建設與黨的建設、社會治理等重點工作統(tǒng)籌謀劃、一體推進，因地制宜探索創(chuàng)新。

另一方面，尋找“以一域服務全局”的工作新起點。梳理基層應急工作盲點，強調基層責任，樹立做好應急工作就是服務全局的意識，做到認識到位、措施到位、責任到位、保障到位，早發(fā)現(xiàn)、早解決各種隱患問題。

同時，尋找群眾熱點難點問題的突破口?；鶎邮歉母锇l(fā)展穩(wěn)定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地。奉節(jié)縣鼓勵基層黨員干部、民兵、應急隊員進群，以問題為導向，建議為基礎，解決難題為目標，群策群力。

基層應急新動作響應《意見》

2023年，奉節(jié)縣啟動應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，黨政領導納入安全考核?！斗罟?jié)縣黨政領導干部安全生產責任制》出臺，要求全縣黨政領導干部做到“五個必須”“五個追責”。

救援物資裝備前置到基層；基層救援隊伍全部配備救援車輛；培訓演練全覆蓋；821處地質災害點輪流展開應急演練……因地制宜、主動作為。奉節(jié)在落實規(guī)定動作的基礎上，謀劃了一系列自選動作。

例如，對危巖、滑坡等自然災害實行清單化管理，針對全縣地質災害隱患點和危巖建立風險隱患臺賬，分類施策，綜合治理。對48處問題線索分類開展勘測、監(jiān)測和治理，采取清除、加固等措施降低地質災害風險，同時，對威脅大的地災隱患點，倒排工期打表推進搬遷避讓。

為預防危巖地災風險，奉節(jié)謀劃危巖地災應急救援實戰(zhàn)演習，聯(lián)合毗鄰的巫山、巫溪、云陽，以及湖北省恩施、建始、利川6個縣市，形成應急救援聯(lián)盟。2023年8月，由應急部參加的“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災應急救援實戰(zhàn)演習在奉節(jié)舉辦。2024年，重慶市把三峽庫區(qū)危巖地災應急救援專題會也放在奉節(jié)召開。

2023年8月18日，奉節(jié)與2省市6區(qū)縣簽訂《區(qū)域應急管理合作協(xié)議》，這是西南地區(qū)首份區(qū)域應急管理合作協(xié)議；

2023年9月14日，紅土鄉(xiāng)與毗鄰的公平鎮(zhèn)，云陽的石門鄉(xiāng)、洞鹿鄉(xiāng)、桑坪鎮(zhèn)簽訂《區(qū)域應急管理合作協(xié)議》；

2024年5月15日，奉節(jié)縣應急管理局與成都市武侯區(qū)應急管理局共同簽訂《深化應急管理體系建設合作助推成渝地區(qū)雙城經濟圈建設合作協(xié)議》；

……

當地已建成以奉節(jié)為圓心的大應急框架聯(lián)盟。

為保證基層遭遇自然災害救援有序，奉節(jié)縣制定了“一案、一所、一圖”?！耙话浮奔淳o急避險群眾動員方案，以此引導群眾科學避險、安全避險；明確要求村社必須有“一所”，即每個行政村（社區(qū)）至少有1個應急避難場所，確保群眾有安全的地方進行避難安置；“一圖”即全縣安全生產和自然災害風險分布圖，分類標注全縣高風險災害的分布情況，動態(tài)掌握風險變化情況，落實風險防范措施。目前，全縣300多個村均利用閑置學校、村委會、廣場等作為指定避難場所。

“多圈計劃”助力基層應急能力大提升

《意見》就強化智能監(jiān)測預警做出具體部署，奉節(jié)地質復雜，危巖風險點及其他風險點占重慶市1/3，目前多數是人工監(jiān)測，還需加大力度。

奉節(jié)縣在統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一救援、統(tǒng)一考核等基礎上，正實施“多圈計劃”，全面提升基層應急能力。

協(xié)調統(tǒng)一三峽庫區(qū)危巖應急救援力量，形成多層級、多領域“危巖預防救援圈”。三峽庫區(qū)危巖涉及部門多，區(qū)域跨越2省市多個區(qū)縣，形成統(tǒng)一預防、救援指揮體系成為當務之急，目前，奉節(jié)正在積極多方協(xié)調。

擴大周邊省市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急力量及救援“朋友圈”。形成具有戰(zhàn)斗力的大應急框架聯(lián)盟。奉節(jié)及周邊區(qū)縣接壤森林面積廣，自然風險點多，山火、地質災害隨時有可能發(fā)生。聯(lián)動周邊區(qū)縣集中預防及救援意義重大，目前，縣內相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全面聯(lián)合，與周邊區(qū)縣相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在協(xié)調中，力爭2025年實現(xiàn)全面聯(lián)盟。

吸引更多的群眾加入一線應急隊伍，形成應急“救援力量保障圈”。目前全縣325個村均有應急救援隊伍，人數從8000多人擴充到1萬人。

以培訓和實戰(zhàn)演練提升隊伍應急救援能力，形成“培訓實戰(zhàn)交流圈”。借助重慶市安全生產考試中心奉節(jié)縣考試點和奉節(jié)縣安全生產培訓中心，讓培訓和演練覆蓋渝東北，并輻射到更多地區(qū)。

轉變安全宣傳形式，擴大“宣傳普及圈”。從農村紅白喜事“總管”（主持人）入手，編寫安全應急順口溜，以喜聞樂見的方式增強群眾安全生產意識。

奉節(jié)正統(tǒng)籌推進基層應急能力建設，進一步全面深化全縣應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，使之轉化為推進中國式現(xiàn)代化的有生力量。（奉節(jié)縣應急管理局 肖建華）