半月談記者：譚元斌 韓朝陽 陳春園

半月談記者近期在多省基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部專職化進(jìn)而“行政化”已成基層現(xiàn)實。大量工作任務(wù)涌入村級組織，以村支書為代表的村干部轉(zhuǎn)向全脫產(chǎn)，收入也主要來自財政撥款。雖然有了“鐵飯碗”，但不少村干部心態(tài)發(fā)生變化。

村干部角色專職化背后，仍存一些問題待解。

從自由上班到“全職工作”

半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，村干部專職化已是基層現(xiàn)實。村干部工作日每天按時到崗“坐班”，與公務(wù)人員別無二致，同時“加班”也成工作常態(tài)。

“‘5+2’‘白加黑’成了工作常態(tài)，連節(jié)假日也常常要到崗上班?！币晃辉谌纬^7年的老村支書說。有的村干部則反映“就算到了農(nóng)忙時節(jié)，還要負(fù)責(zé)禁燒，根本沒工夫種地”。

村干部走訪途中?黃孝邦?攝

與之相應(yīng)，村干部的基本收入趨于穩(wěn)定。中組部文件要求，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平，確定村黨支部書記的基本報酬。一般來說，農(nóng)村勞動力平均收入相當(dāng)于農(nóng)村人均收入的1.5倍至2倍。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，在中西部地區(qū)，村支書等主職待遇普遍需達(dá)到每年3萬至4萬元，月收入在3000元左右。

有學(xué)者認(rèn)為，收入“工資化”是村干部專職化進(jìn)而“行政化”的重要體現(xiàn)。西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員王向陽說，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、治理資源豐富的東部村莊，在上個世紀(jì)就已實現(xiàn)內(nèi)生型的村干部專職化。而在政策推動下，全國其他地區(qū)近10年實現(xiàn)行政建構(gòu)型的村干部專職化。他認(rèn)為，行政建構(gòu)型的村干部是承載精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的需要，是各類治理事務(wù)密集下沉的結(jié)果。

一些基層干部對半月談記者表示，在精準(zhǔn)扶貧、疫情防控中，村干部專職化的成果得到檢驗。

專職化待遇問題影響村干部心態(tài)

盡管村干部專職化讓基層治理效能獲得一定提升，但半月談記者調(diào)研了解到，村干部專職化在待遇方面造成一些“難解的疙瘩”，不僅影響工作效能，也不利于后備人才培養(yǎng)和干部隊伍穩(wěn)定，制約了村級長效治理。

村干部和村民們一起議事 陸波岸 攝

——拿“白菜工資”難操“領(lǐng)導(dǎo)心”?！笆杖氩桓?，但每天也是‘兩眼一睜，忙到熄燈’?！蹦戏揭幻鶎痈刹勘硎?，當(dāng)?shù)卮甯刹恳袚?dān)40多項政府交辦事項。在一些村干部眼里，這相當(dāng)于拿著“兼職”補(bǔ)貼干“全職”工作。

河南一名58歲的村支書已連任三屆村支書。他告訴半月談記者，專職化之后，自己每月的補(bǔ)貼是2298元，副職是自己的80%。其他4個委員為60%，相當(dāng)于一天40多塊?！皳Q屆時很難找到年輕人當(dāng)村干部，他們務(wù)工一天至少也是100塊?！痹摯逯f，“組織要求村‘兩委’得配備一個35歲以下的年輕干部，走訪了好幾戶都吃了閉門羹?！?/p>

——致富能人難過“奉獻(xiàn)關(guān)”。一些村干部告訴半月談記者，如果想要有所作為，村干部還得過“奉獻(xiàn)關(guān)”。基層干部表示，不少村干部是當(dāng)?shù)亍爸赂荒苋恕保先螘r都做好了“當(dāng)干部要吃虧”的打算。

中部某地一村干部告訴半月談記者，上級項目撥付資金一般只針對前期建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治的項目需要長期維護(hù)運(yùn)營，一些項目“只建不補(bǔ)”，后續(xù)費(fèi)用只能他們自己掏。光是村里修一條硬化水泥路，算上每年維修保養(yǎng)，他們自己搭進(jìn)去不少于50萬元。

半月談記者了解到，村干部要過“奉獻(xiàn)關(guān)”的現(xiàn)象在中西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的地區(qū)更為普遍。鄂西一名村支書說，他每月要從工資里拿出來不低于800元的錢補(bǔ)貼村務(wù)，而他月收入不過2000多元。

——上級政策難拆“隔心墻”。在涉及切身利益的問題時，缺少話語權(quán)的村干部常常羞于訴苦。江西一名基層干部反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有的村子之間人口數(shù)量相差3倍，工作量相差很大，但各項補(bǔ)貼和報酬是同等的，這讓一些村干部心里不是滋味。

半月談記者調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些地方為了激勵村干部，制定了與補(bǔ)貼掛鉤的獎懲機(jī)制。如中部某縣開展“五星村”創(chuàng)建工作，倒扣“零星村”“一星村”補(bǔ)貼款來獎勵星級較高的村子。但據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，該縣約一半是“零星村”“一星村”，只有一個“五星村”。上級考量如果倒扣太多可能影響治理穩(wěn)定，最后獎勵也不了了之?！熬唧w還要關(guān)注政策怎么變，我們只能先用集體收入向村民墊付了獎勵資金?！币幻@得“四星村”稱號的村支書說。

做大做強(qiáng)村級治理基本盤

村干部以講奉獻(xiàn)為榮，但不應(yīng)以提報酬為恥。江西宜春市負(fù)責(zé)基層治理的干部說，村干部待遇問題已引起地方政府重視，一些縣市著力解決村干部“五險一金”全覆蓋，并給工作10年以上的離任村書記、村主任按月發(fā)放生活補(bǔ)助，探索離任村干部有效發(fā)揮作用長效機(jī)制。

河南省社會科學(xué)院助理研究員劉剛認(rèn)為，“當(dāng)村干部就要吃虧”的心態(tài)影響基層長效治理，要建立村干部待遇穩(wěn)步增長機(jī)制，也要增強(qiáng)村級組織對符合條件資金統(tǒng)籌使用的自主權(quán)，并在安排村級項目時量力而行，不搞高壓攤派。

村干部待遇現(xiàn)狀與專職化、“行政化”的趨勢是緊密相連的?；鶎痈刹恐毖?，一些村干部還有“騎馬找馬”的心態(tài)，想要找到一些渠道進(jìn)入體制，走上仕途。不少村干部也坦言，客觀上來說，目前往上級組織跑得多，往田間地頭跑得越來越少。

受訪人士認(rèn)為，一些村級組織行政色彩強(qiáng)化，自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力卻在弱化，需要各方思考村干部的利益聯(lián)結(jié)是“向上”還是“向下”這一關(guān)鍵問題。