新聞分析：損失與損害為何是聯(lián)合國氣候大會焦點議題

新華社記者郭爽 羅晨 蘇小坡

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）11月30日在阿聯(lián)酋迪拜開幕當天，就啟動損失與損害基金達成一致。該成果為本屆大會傳遞積極信號，但對受氣候變化影響最嚴重和最脆弱的群體來說，這還遠遠不夠。

什么是損失與損害

世界氣象組織發(fā)布的最新報告顯示，截至10月底，2023年全球平均氣溫較工業(yè)化前（1850年至1900年）的基線高出約1.4攝氏度。全球多地正面臨氣候變化帶來的嚴重影響，導致生命和生計遭受損失，以及領土、農(nóng)田、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)喪失和退化等。

損失與損害是聯(lián)合國氣候談判中的常用術語，但《公約》并沒有就其定義達成一致。損失與損害通常被理解為由于缺乏減緩和適應措施，或盡管采取了措施，氣候變化仍帶來的負面影響。熱浪、颶風等極端天氣事件，以及海平面上升、荒漠化、海洋酸化和鹽堿化等都會造成損失與損害。

氣候變化造成的損失與損害存在于經(jīng)濟和非經(jīng)濟兩方面。經(jīng)濟損失與損害可以用貨幣價值來衡量，例如重建因洪水而受損的基礎設施成本，或干旱導致的農(nóng)業(yè)收入損失。非經(jīng)濟損失與損害是指難以或無法用貨幣價值衡量，如生物多樣性的喪失等。

專家指出，對于受氣候變化影響最嚴重的脆弱國家來說，損失與損害可能是永久性的。

損失與損害始終是爭論焦點

自上世紀90年代初《公約》建立以來，受氣候變化影響最嚴重的國家和地區(qū)持續(xù)呼吁發(fā)達國家向其提供應對損失與損害的資金支持，損失與損害一直是氣候變化談判中各方爭論的焦點之一。

1991年，在《公約》起草階段，小島嶼國家聯(lián)盟就強調(diào)需要解決脆弱國家面臨的損失與損害問題，并提議建立一個保險機制為受到海平面上升影響的國家提供資金支持。然而，直到2007年的巴厘島氣候變化大會才將損失與損害的概念納入正式談判文本。2021年，在《公約》第二十六次締約方大會（COP26）上，脆弱國家組成聯(lián)盟主張創(chuàng)立針對損失與損害的金融機構或基金，雖然沒有成功，但這次大會建立了為期兩年的格拉斯哥對話機制以討論損失與損害基金事宜。

損失與損害基金是在去年《公約》第二十七次締約方大會（COP27）上正式建立的，基金受益方是發(fā)展中國家。此后，經(jīng)數(shù)次過渡委員會會議，該基金終于在COP28啟動。不過，因為損失與損害決議沒有提及規(guī)?；蛸Y金補充周期，這也引發(fā)了人們對該基金長期可持續(xù)性的質(zhì)疑。

發(fā)達國家需要承諾更需要行動

損失與損害是不可避免的，而且分布不均，發(fā)展中國家和弱勢群體遭受的損失與損害尤為嚴重。隨著全球變暖加劇，未來的損失與損害會加劇。

2015年《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，無論是氣候基金，還是適應資金，甚至是損失與損害基金，發(fā)達國家都有出資的責任和義務，發(fā)展中國家是自愿出資。損失與損害基金的受益方是發(fā)展中國家。

基金啟動當天，阿聯(lián)酋和德國分別承諾提供1億美元，英國、日本、美國也做出相關承諾。英國國際環(huán)境和發(fā)展協(xié)會執(zhí)行主任湯姆·米切爾表示，迄今的基金總額“非常非常小”。比利時布魯塞爾自由大學的氣候金融研究員羅曼·魏克曼斯表示，發(fā)達國家“愿意為該基金投入多少錢還有待觀察”。

盡管國際社會對基金啟動表示歡迎，不少發(fā)展中國家和脆弱國家地區(qū)代表認為，一些發(fā)達國家的氣候承諾一直是“放空炮”。美國生物多樣性中心代理聯(lián)合執(zhí)行董事蘇安君對新華社記者說，美國為戰(zhàn)爭投入數(shù)百億、千億美元，但在損失與損害基金上只承諾1750萬美元，而且此前的承諾也還沒有兌現(xiàn)，“真讓人感到羞恥”。（參與記者：王燕、陳夢陽、余福卿、王東震、邰背平）