今年汛期以來，湖北共發(fā)出暴雨、地災(zāi)等預警1.2萬次，每次“吹哨”直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任人，基層干部爭分奪秒完成1380次轉(zhuǎn)移，讓4.9萬群眾及時脫險。全省有28個成功避險案例獲應(yīng)急管理部通報表揚

文 |《瞭望》新聞周刊記者 李鵬翔 閆睿 侯文坤

江河湖庫眾多，作為長江干流徑流里程最長的省份，防汛歷來是湖北“天大的事情”。而且，三面環(huán)山，地貌類型多樣，山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，地質(zhì)災(zāi)害防治難度大。

基層一線是防控風險、排查隱患和應(yīng)急處置的最前沿。湖北面臨大學生村官增多、基層換屆后部分村“兩委”干部應(yīng)急能力亟待提升的客觀情況。

今年汛期前，湖北省應(yīng)急管理部門配合組織部門聯(lián)合以“黨建+應(yīng)急”模式，對基層干部開展防災(zāi)避險培訓。結(jié)合理論講授與案例分析、思想武裝和業(yè)務(wù)輔導，筑牢從思想到行動的防線，確保關(guān)鍵時刻“叫得應(yīng)、叫得醒、叫得動”。

今年湖北防汛應(yīng)急響應(yīng)長達52天，一度啟動并維持防汛三級應(yīng)急響應(yīng)。面對汛期的各種風險，全省上下共同努力，成功轉(zhuǎn)移避險4.9萬人，無人員因汛因災(zāi)傷亡，有力推動被動救災(zāi)向主動避險轉(zhuǎn)變。全省有28個成功避險案例獲應(yīng)急管理部通報表揚。

上千次轉(zhuǎn)移：避險“跑”在災(zāi)害發(fā)生前

“這張卡起了大作用，一敲鑼馬上跟著干部走。”湖北省咸寧市咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)汀泗橋社區(qū)76歲的獨居住戶張晚先老人回憶起6月22日前后的那場暴雨，仍心有余悸。不過，老人指著家門口的“應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險明白卡”告訴記者，社區(qū)來張貼明白卡時就給細致講了一遍如何應(yīng)急避險，“關(guān)鍵時刻怎么辦我們心里都有數(shù)”。

8月31日，今年主汛期結(jié)束。主汛期短短幾個月，湖北遭遇了13輪暴雨等極端天氣，94個氣象站點日降雨量刷新紀錄，超警戒水位堤段高峰時達1931公里。

平安度汛背后，很大程度上得益于湖北基層一線面對災(zāi)害預警在關(guān)鍵時刻“叫得應(yīng)、叫得醒、叫得動”。

“山體在變形，趕緊讓村民撤離！”6月28日9時，宜昌市五峰土家族自治縣采花鄉(xiāng)星巖坪村，群測群防員張啟貴發(fā)現(xiàn)不遠處山坡開始掉落土塊，趕緊沖進山后70多歲的彭洪儒家，將一家5口及時帶出。20多分鐘后，坡體出現(xiàn)大面積坍滑。“叫應(yīng)必須叫醒，叫醒必須叫動?！睆垎①F說，村黨支部書記王天龍從省里培訓回來后，又給全村群測群防員傳授經(jīng)驗，“幫助我們多做幾手準備，心里更有底”。

今年汛期前，湖北對全省村級（社區(qū)）書記開展防災(zāi)避險實踐培訓，通過“聽得懂、記得住、用得上”的實踐教學，重點瞄準打通臨災(zāi)處突的“最后一百米”。汛期期間，基層一線多次成功避險避災(zāi)。

“一年淹兩次水，快20年沒見過了。社區(qū)干部很負責，帶著我們及時撤離安置?！毕虒幨邢贪矃^(qū)汀泗橋鎮(zhèn)汀泗橋社區(qū)79歲的住戶許學德說。該社區(qū)常住人口866戶，絕大多數(shù)是老人和留守兒童。

氣象紅色預警、山洪警示、地災(zāi)預警、河湖水庫超警戒……6月22日，咸寧市22個氣象站監(jiān)測到特大級別暴雨，城區(qū)最大日降水量達356.2毫米，突破當?shù)赜袣庀笥涗浺詠須v史極值。汀泗橋社區(qū)黨總支書記周芬說，21日深夜，水位開始上漲，自己通過安置在河邊的攝像頭及時監(jiān)測水位，并在微信群內(nèi)預警。22日凌晨4點多，洪水漫過河岸，便果斷決定帶領(lǐng)住戶撤離，村里的預警廣播響起來，社區(qū)干部、黨員、志愿者、駐村工作隊20人分組動起來，挨家挨戶叫應(yīng)，幫住戶將家用電器抬至高處，囑咐帶好換洗衣物等，沿著疏散方向撤離，同時和電站聯(lián)系斷電事宜。全社區(qū)隱患點上38戶73人，安全轉(zhuǎn)移至社區(qū)電影院住了3晚。兩位90歲高齡、有基礎(chǔ)疾病的老人被送至醫(yī)院看護。

聚焦防控風險、隱患排查和應(yīng)急處置的基層一線，湖北著力打造預警發(fā)布部門“叫”與基層防汛責任人“應(yīng)”的有機銜接，形成“叫應(yīng)”閉環(huán)，逐步構(gòu)筑起防災(zāi)減災(zāi)靠前防線，推動被動救災(zāi)向主動避險轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，今年汛期以來，全省共發(fā)出暴雨、地災(zāi)等預警1.2萬次，每次“吹哨”直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任人，基層干部爭分奪秒完成1380次轉(zhuǎn)移，讓4.9萬群眾及時脫險。

湖北水建工作人員在襄陽市襄州區(qū)積水嚴重的民發(fā)片區(qū)用水泵抽排積水（2024年7月14日攝） 張凌攝

黨建+應(yīng)急：筑牢思想與行動的“安全堤壩”

“湖北的雨下得急，如果下在交通不便、地勢陡峻的山區(qū)，災(zāi)情處置、災(zāi)后安置的難度大，稍有差池后果不堪設(shè)想……”在6月初的一場培訓上，中共湖北省委黨校教授李珊珊面向接受培訓的基層干部用一個個實例舉證強調(diào)，要從防汛應(yīng)急處置中深刻領(lǐng)悟“人民至上”，一切為了人民，緊緊依靠人民防汛減災(zāi)。

由湖北省應(yīng)急管理廳防汛抗旱處處長彭學文主講的另一場培訓上，除了分析今年防汛抗旱形勢，他同時囑咐大家回去后，從哪些方面做好防汛物資和搶險救援隊伍準備，做好強降雨期間重點部位巡查和風險隱患排查，如何按照預警叫應(yīng)機制及時動員群眾，及時組織避險轉(zhuǎn)移、搶險救援救災(zāi)安置。

隨著全球氣候變化，暴雨及強對流等極端天氣多發(fā)頻發(fā)，雨季及早預警、轉(zhuǎn)移避險至關(guān)重要。轉(zhuǎn)移避險最終要靠基層干部落實，湖北已有幾年沒發(fā)生過大的汛情，加之大學生村官增多、基層換屆后有的基層干部防災(zāi)避險能力不足，對“誰要轉(zhuǎn)、何時轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)、往哪轉(zhuǎn)”等存有疑惑，無論是思想認識，還是專業(yè)知識，都難以滿足當前防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)實需求。

找準基層的需求點和薄弱環(huán)節(jié)，湖北省應(yīng)急管理部門配合組織部門，通過“黨建+應(yīng)急”模式，從正面啟示、反面警示切入培訓，讓黨支部戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范作用在汛期轉(zhuǎn)移群眾、重建家園等方面充分發(fā)揮，傳遞“人民至上，生命至上”理念，推動從思想認識到行動實踐上全貫通。

湖北省應(yīng)急管理廳黨委委員、政治部主任吳龍海介紹，今年汛期前，應(yīng)急管理部門配合組織部門舉行了多輪基層黨建+防災(zāi)減災(zāi)專題培訓班，面向村、社區(qū)主職干部，組織觀看教育警示片，并將講授黨課與輔導防汛備汛業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，受到基層干部歡迎。

“過去兩張皮，現(xiàn)在一條線。湖北過去3年沒發(fā)生過大的汛情了，在關(guān)鍵節(jié)點開展專題培訓，是一個很大的提醒。黨課結(jié)合實際，防汛技能管用，聽后意識到自己責任很大，知道該干什么，也知道怎么做?！毕虒幨型°魳蜴?zhèn)黨委書記寇紅說。相比過去單一的業(yè)務(wù)培訓，“黨建+應(yīng)急”培訓既有理論講授，又有案例分析，既有思想武裝，又有業(yè)務(wù)輔導，用聽得懂、記得住、用得上的辦法，打通臨災(zāi)預警“叫應(yīng)”的最后一百米。

培訓中，一個個鮮活的正面和負面案例，讓參與培訓的村、社區(qū)支部書記們深受觸動，差幾分鐘，就是人命關(guān)天?！盎鶎狱h支部是戰(zhàn)斗堡壘？還是一沖就垮？汛情前、災(zāi)情前就是考驗，群眾這時就看著你，也靠著你呢?！焙笔∫瞬悬c軍區(qū)土城鄉(xiāng)黨委書記付德山說。

臨災(zāi)預警“叫應(yīng)”：又壓擔子又教方法

7月1日，咸寧市通城縣五里鎮(zhèn)金塘村黨支部書記毛明輝和縣地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)人員在開展地質(zhì)災(zāi)害巡查時，發(fā)現(xiàn)村七組李友林家屋后山體斜坡存在崩塌變形跡象。發(fā)現(xiàn)險情后，立即上報，并對一家人進行勸導，但當天下午3點左右上門勸說撤離未果?！八麄冋f住了一二十年，沒事的。雨一直下，我們不放心，傍晚又跑去他家，果斷帶著68歲的李友林和5個小孩撤離?！泵鬏x說，當晚近十點，李友林屋后山體發(fā)生崩塌，所幸人員已提前轉(zhuǎn)移。

“汛期前接受培訓，教我們?nèi)绾闻挪闉?zāi)害點、怎樣轉(zhuǎn)移群眾?；貋砗螅覀冞M一步細化了預案，繃緊了這根弦。”毛明輝還向記者展示了細分到村各組的山洪災(zāi)害防御預案，各組情況、風險隱患點、轉(zhuǎn)移方式及線路、轉(zhuǎn)移對象安排、搶險負責人、注意事項等一目了然。

“面向基層不能‘只壓擔子不教方法’。”走訪中，不少基層干部群眾表示，經(jīng)歷今年汛期的實踐，切身感受到“黨建+應(yīng)急”培訓模式，既未雨綢繆解決基層干部和群眾關(guān)切，又順勢而為推動基層黨建深入基層、入腦入心，讓臨災(zāi)預警“叫應(yīng)”機制形成了閉環(huán)?！巴ㄟ^培訓提高了認識，遇到險情需要轉(zhuǎn)移群眾時也不會手忙腳亂?！背珀柨h高枧鄉(xiāng)石咀村黨支部書記廖勝明表示。

湖北省委組織部相關(guān)負責人說，防汛專業(yè)性強，要通過有效幫教，帶動基層干部繃緊弦，保持精神上的警覺，行動上的迅速，避免小問題拖成大問題。

下好監(jiān)測轉(zhuǎn)移“先手棋”，打好防災(zāi)避險“主動仗”。今年“黨建+應(yīng)急”培訓后，不少村“兩委”干部學用結(jié)合，組織群眾教育培訓和轉(zhuǎn)移避險演練，逐步形成氣象等部門發(fā)布預警“叫”，基層在處置中有力“應(yīng)”的良性互動，干群共同吹哨、專群結(jié)合預警，關(guān)鍵時刻及時預警、果斷撤離。6月21日，英山縣接到預警后，僅用160分鐘就轉(zhuǎn)移了地災(zāi)隱患點上的1306名群眾。7月9日深夜，秭歸縣三星店村突發(fā)山體滑坡，206位鄉(xiāng)親因及時預警提前轉(zhuǎn)移……

一個個成功避險的案例中，“充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員先鋒模范作用是關(guān)鍵”。恩施土家族苗族自治州建始縣長梁鎮(zhèn)羅家嘴村黨支部書記李繼初說，當?shù)厝ツ辍?·4”強降雨造成山體滑坡災(zāi)害的危急時刻，48名黨員、17名流動黨員沖在一線，叫醒了睡夢中的村民。后期，縣里多舉措幫助房屋受損嚴重的22戶人家在4個月內(nèi)妥善安置。