母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）文件解讀

一、制定背景

母乳是嬰兒最理想的天然食物，母乳含有豐富的營(yíng)養(yǎng)素、免疫活性物質(zhì)和水分，能夠滿足0-6個(gè)月嬰兒生長(zhǎng)發(fā)育所需全部營(yíng)養(yǎng)，任何配方奶、牛羊奶等無法替代。母乳喂養(yǎng)可以降低嬰兒患感冒、腹瀉、肺炎等疾病的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)嬰兒體格和大腦發(fā)育，減少母親產(chǎn)后出血、乳腺癌、卵巢癌的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)母乳喂養(yǎng)是保障母嬰健康、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。

多年來，各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《母嬰保健法》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》，大力開展母乳喂養(yǎng)科普宣傳，不斷創(chuàng)新愛嬰醫(yī)院建設(shè)與管理，各項(xiàng)工作取得了積極成效。同時(shí)，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)工作也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。社會(huì)公眾及母嬰家庭對(duì)母乳喂養(yǎng)科學(xué)知識(shí)掌握不足，母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)服務(wù)供給不充分，支持母乳喂養(yǎng)的公共設(shè)施、政策環(huán)境仍需改善，針對(duì)母乳代用品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管力度還須加強(qiáng)。為進(jìn)一步促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，維護(hù)母嬰權(quán)益，保障實(shí)施優(yōu)化生育政策，落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》和《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030年）》，國(guó)家衛(wèi)生健康委等15個(gè)部門共同制定《母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》。

二、主要內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》分為三個(gè)部分。一是目標(biāo)要求。確定到2025年要達(dá)到的定性和定量指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)參與的母乳喂養(yǎng)促進(jìn)工作機(jī)制，完善支持母乳喂養(yǎng)的政策體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和場(chǎng)所設(shè)施，提升母乳喂養(yǎng)水平。二是主要任務(wù)。開展傳播科學(xué)知識(shí)、健全服務(wù)鏈條、完善政策制度、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等4方面16項(xiàng)重點(diǎn)工作。三是組織實(shí)施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、督促評(píng)估、開展宣傳等3方面提出要求。

三、促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的任務(wù)與措施

一是開展宣傳教育。主要目的是改變家長(zhǎng)的喂養(yǎng)行為，營(yíng)造社會(huì)支持氛圍。從宣傳主體方面，強(qiáng)調(diào)全面開展社會(huì)宣傳；從宣傳對(duì)象方面，將孕前、孕中、產(chǎn)后等夫婦和家庭以及養(yǎng)育人作為目標(biāo)人群加強(qiáng)健康教育；從宣傳內(nèi)容方面，將嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)、形成科學(xué)喂養(yǎng)行為、母乳喂養(yǎng)好處作為重點(diǎn)，普及母乳喂養(yǎng)核心要義；從宣傳支持方面，強(qiáng)調(diào)打造以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、托育機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會(huì)組織廣泛參與的支持母乳喂養(yǎng)的宣傳陣地。

二是健全服務(wù)鏈條。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員是提供母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)服務(wù)的主要力量。在服務(wù)提供上，強(qiáng)調(diào)將母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)貫穿孕期、產(chǎn)時(shí)和產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)全過程；在服務(wù)對(duì)象上，將新生兒和嬰幼兒家長(zhǎng)作為重點(diǎn)，結(jié)合兒童健康管理服務(wù)提供針對(duì)性喂養(yǎng)指導(dǎo)，提高家長(zhǎng)科學(xué)育兒能力；在服務(wù)主體上，強(qiáng)調(diào)完善母乳喂養(yǎng)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)供給；在服務(wù)方式上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新方式方法，大力推進(jìn)“云上婦幼”和“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)，更加方便快捷提供母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)。

三是完善政策制度。促進(jìn)母乳喂養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)領(lǐng)域的政策支持。在保護(hù)哺乳期女職工權(quán)益方面，確保女職工享受產(chǎn)假、生育獎(jiǎng)勵(lì)假，合理安排哺乳期女職工的哺乳時(shí)間，靈活安排工作時(shí)間和工作方式；在母嬰設(shè)施建設(shè)方面，進(jìn)一步推進(jìn)公共場(chǎng)所配備母嬰設(shè)施設(shè)備，方便哺乳母親和家庭；在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)開展人員培訓(xùn)，建立完善母乳喂養(yǎng)咨詢指導(dǎo)專業(yè)人才隊(duì)伍；在社會(huì)支持方面，將促進(jìn)母乳喂養(yǎng)融入兒童友好城市、全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市評(píng)價(jià)體系和創(chuàng)建活動(dòng)。

四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。根據(jù)母嬰保健法實(shí)施辦法、廣告法有關(guān)條款，對(duì)母乳代用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)禁止性規(guī)定進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)再要求，從引導(dǎo)行業(yè)自律、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等3個(gè)方面加強(qiáng)危害母乳喂養(yǎng)違法違規(guī)行為監(jiān)管。