半月談記者 馬希平?郎兵兵

如何讓農(nóng)村部分閑散土地得到有效利用，如何讓“沉睡資本”成為鄉(xiāng)村發(fā)展的“活力源泉”，成為國土空間規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要選題。

2015年初，十二屆全國人大常委會第十三次會議決定授權(quán)甘肅省隴西縣等33個(gè)縣（區(qū)）分別開展允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等制度改革試點(diǎn)。新修訂的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》于9月1日起施行，其中對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作出規(guī)定。

近期記者了解到，隴西縣在試點(diǎn)工作中形成一系列改革創(chuàng)新的制度保障，組織入市交易土地122宗568.5畝，讓集體“死資源”變成了“活資產(chǎn)”，激發(fā)社會力量投資農(nóng)村，農(nóng)地入市的“紅利”給鄉(xiāng)村振興帶來了“動力”。

紅利一：土地變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，中小企業(yè)發(fā)展有底氣

隴西縣自古盛產(chǎn)中藥材，曾經(jīng)，許多農(nóng)村人家在院子或曬場進(jìn)行中藥材粗加工。但這些年，中藥材加工進(jìn)廠房、農(nóng)村人進(jìn)城成為普遍現(xiàn)象。

“農(nóng)村部分人家的院子等成了閑散用地，既難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又難以有效利用，成了‘死資產(chǎn)’。”隴西縣自然資源局空間用土管制和資源利用股股長文斌介紹。

鮮守杰在隴西縣首陽鎮(zhèn)南門村販賣中藥材已有40余年。他的老住宅是首陽鎮(zhèn)南門村臨街的兩間土房，院子荒廢著?！啊T面’寒酸，不敢?guī)獾乜蜕虂碚勆??！滨r守杰說。

2015年11月27日，甘肅省隴西農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作首次交易會敲響第一錘，在自愿有償退出的前提下，鮮守杰將175.97平方米宅基地以980元/平方米的成交價(jià)入市，入市后鮮守杰將更改為商業(yè)用地的土地作為抵押物，在甘肅隴西農(nóng)商銀行貸款215萬元。

“有了資金的第一件事就是增加藥材的儲備，品種多、貨量足，不僅吸引了外地客商，在南方的大藥廠競標(biāo)時(shí)也更有競爭力?！滨r守杰認(rèn)為，土地變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，農(nóng)地入市和土地確權(quán)給了隴西本地藥商發(fā)展的底氣。

紅利二：助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動群眾增收，龍頭企業(yè)用地不再難

對于帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏凝堫^企業(yè)來說，農(nóng)地入市還解決了他們的用地難題，從而吸引企業(yè)建在鄉(xiāng)村、依托鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位留給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

“作為一個(gè)種子企業(yè)，當(dāng)時(shí)急需貸款來增加種子數(shù)量，穩(wěn)住生產(chǎn)規(guī)模?！备拭C裕新農(nóng)牧科技開發(fā)有限公司董事長馬正昌告訴記者。

試點(diǎn)工作中，隴西縣堅(jiān)守耕地占補(bǔ)平衡紅線謀劃“異地調(diào)整入市”，將和平鄉(xiāng)潘家灣村內(nèi)零星分散的集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，“合零為整”異地調(diào)整到渭北高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)集中入市。

2017年，位于渭北高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的甘肅裕新農(nóng)牧科技開發(fā)有限公司將隴西縣云田鎮(zhèn)安家咀村設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的13.24畝生產(chǎn)附屬用地通過異地調(diào)整方式在本區(qū)入市后，以該宗土地及其地上建筑為抵押物抵押貸款，并整合資產(chǎn)來擴(kuò)大生產(chǎn)，在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建種薯繁育基地2000畝，輻射帶動周邊五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就業(yè)增收。

33歲的云田鎮(zhèn)安家咀村村民尉彩霞在該公司從事庫房管理工作，每月有3000多元收入，她說：“這里工作穩(wěn)定、離家近。企業(yè)建在鄉(xiāng)村、依托鄉(xiāng)村，給我們周邊村民帶來了切實(shí)的收益?！?/p>

紅利三：調(diào)控土地供給，助推城鎮(zhèn)建設(shè)，營商環(huán)境有改善

位于隴西縣首陽鎮(zhèn)的首陽中藥材交易市場是西北重要的中藥材原產(chǎn)地交易市場之一，常駐外地客商約3500多人。曾經(jīng)，市場門口缺乏規(guī)劃，貨車隨意停放，主干道狹窄，十分擁堵。

試點(diǎn)工作中，首陽鎮(zhèn)街面商業(yè)房用地“就地入市”75宗36.6畝，成交價(jià)款1474萬元，入市后新建和追加投資已達(dá)1.7億元以上，探索出小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的多元保障機(jī)制。

“首陽中藥材交易市場周邊的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，最明顯的效益是拓寬了首陽鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)主干道，寬敞整潔的道路和規(guī)劃整齊的臨界商鋪，對首陽鎮(zhèn)的營商環(huán)境有了質(zhì)的提升。”隴西縣自然資源局副局長崔俊堂說。

記者于8月24日在首陽鎮(zhèn)看到，臨街鋪面、主干道修整后煥然一新，首陽中藥材交易市場功能劃分整齊規(guī)范，視覺效果美觀大氣。

“以國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃來推進(jìn)村莊綜合整治，統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，通過入市試點(diǎn)工作，讓我們有更多思路來探索小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的多元保障機(jī)制。 ”崔俊堂說。

紅利四：集體有收益，農(nóng)民有收獲，鄉(xiāng)村發(fā)展有動力

農(nóng)地入市帶來的“紅利”，不僅加強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，更重要的是將土地資產(chǎn)處置決策權(quán)全權(quán)交由集體和農(nóng)民，充分調(diào)動了農(nóng)民參與改革的積極性，農(nóng)民的獲得感顯著提升，隴西縣首陽鎮(zhèn)黨委書記朱瑪琥表示。

隴西縣針對村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況，確定集體內(nèi)部留成部分不少于所得土地增值收益60%的分配原則。首陽鎮(zhèn)對先期入市后集體經(jīng)濟(jì)組織取得的549萬元土地增值收益，集體留存329.4萬元，成員分享219.6萬元，先后兩年分兩次分配給首陽鎮(zhèn)南門村的1571戶。

“當(dāng)前鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)地入市為土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了新的探索。賦予集體土地完整權(quán)能，激發(fā)了社會投資農(nóng)村的動力?！敝飕旂f。

甘肅省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處處長羅雅修介紹，隴西縣作為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)，為后續(xù)在全省開展入市工作積累了經(jīng)驗(yàn)。2020年1月1日新修正的《中華人民共和國土地管理法》施行后，甘肅省武威市借鑒隴西縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。

“鄉(xiāng)村要發(fā)展，需要充分挖掘鄉(xiāng)村土地的價(jià)值，這是鄉(xiāng)村振興的重要動力?！绷_雅修說。（完）