老齡化又遇“少子化”——

如何破局，以解“養(yǎng)”“育”之需

在貴州貴陽市一家書店內(nèi)，小朋友在親屬的陪伴下讀書。新華社發(fā)

編者按

目前，社會各界對第七次全國人口普查結(jié)果即將公布非常關(guān)注，也引發(fā)了人們對養(yǎng)老和生育問題的討論。一邊是我國老齡化基數(shù)大、速度快，另一邊是總和生育率跌破國際警戒線。上有老下有小，不僅關(guān)乎每個小家的明天，也關(guān)乎國家和民族的未來。

怎樣看待我國人口變化趨勢？年輕父母育兒、養(yǎng)老的雙重焦慮該如何緩解？國外應(yīng)對人口轉(zhuǎn)型的實踐對我們有何借鑒意義？本報記者就此展開了深入采訪。

結(jié)婚3年、育有一女的楊華女士（化名）最近頻頻收到母親發(fā)來的消息。要么是陪鄰居阿姨遛娃時喜歡上了她的一雙小外孫，要么是留在老家工作的楊華的發(fā)小懷上了二寶，話里話外都是“催生”之意。楊華理解老人家“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念，但對于自己這個背著房貸的雙職工家庭來說，養(yǎng)一個孩子似乎已是“滿載”。

“生二孩，經(jīng)濟(jì)上意味著要換大房子和雙倍的教育投入，我們負(fù)擔(dān)不起；精力上，我不想放棄工作當(dāng)全職媽媽，帶孩子只能靠雙方父母幫忙?！睏钊A無奈地說。作為一個典型的“421”家庭，楊華的困擾折射出獨生子女一代的現(xiàn)實壓力——育兒、養(yǎng)老難兩全。而透過“小家”看“大家”，老齡化程度的加深，正與生育率低迷兩相疊加，成為擺在整個社會面前的現(xiàn)實難題。

數(shù)據(jù)顯示，到2019年年末，我國60周歲及以上人口達(dá)到25388萬人。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，“十四五”時期，我國60周歲及以上人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化階段，同時會滋生“少子化”問題。2020年我國總和生育率已降至1.49，跌破了國際公認(rèn)的1.5的警戒線，生育水平有進(jìn)一步走低風(fēng)險。

一邊是“老去”，一邊是“不生”，我們該如何跟上人口結(jié)構(gòu)變化的大趨勢，更好地回應(yīng)養(yǎng)老和育兒之需？

趨勢

“一老一少”之壓撲面而來，但我們韌性仍存

不久前召開的中國高層發(fā)展論壇2021年會經(jīng)濟(jì)峰會上，多名專家直言，老齡化遇上“少子化”，將成為我國未來社會發(fā)展中不可回避的問題。更有專家用“撲面而來”形容這一趨勢，認(rèn)為其將在“十四五”“十五五”期間加速到來。

“‘少子化’是很多國家面臨的一個非常重要的問題。我國總和生育率早就低于自然更替水平，這給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是人口結(jié)構(gòu)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！泵裾空哐芯恐行闹魅瓮踅苄阍诎l(fā)言中說。

“人口老齡化也是一個世界性問題?！北本┥鐣芾砺殬I(yè)學(xué)院教授、樂齡研究院院長楊根來分析，尤其要注意老齡化速度加快、老年人口撫養(yǎng)比上升以及“未富先老”問題。英國等發(fā)達(dá)國家從成年型社會向老年型社會轉(zhuǎn)變用了七八十年，同期人均GDP為5000美元到10000美元；而我國完成這種轉(zhuǎn)變只用了20年左右，人均GDP遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。從現(xiàn)在到2030年之前，我們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)可能會越來越重。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新援引聯(lián)合國《2019年世界人口展望》數(shù)據(jù)稱，2019年到2050年，我國人口基礎(chǔ)將面臨三重轉(zhuǎn)變——少年兒童人口減少，0~14歲少兒人口和比重從2.4億人、占16.7%降至2.0億人、占14.2%；勞動年齡人口縮減，15~59歲勞動年齡人口和比重從9.1億人、占65.2%減至7.2億人、占51.2%；老年人口和比重增加，60歲及以上老年人口和比重從2.5億人、占18.1%升至4.9億人、占34.6%。

種種跡象表明，我國正面臨人口結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)折?！皵?shù)十年間，我國人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從人口數(shù)量型矛盾為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诮Y(jié)構(gòu)性矛盾為主?！痹屡袛唷?/p>

面對人口形勢的變化，人們擔(dān)憂：“社會如何負(fù)擔(dān)這么多老人？我們會不會面臨80多歲仍需外出打工的窘境”“人口拐點就要來了，紅利期消失后會暴露更多社會問題”……

在原新看來，所謂“人口拐點”并不盡然，新的“人口紅利”仍然可期?！氨M管可以預(yù)見未來中國人口會出現(xiàn)負(fù)增長，但切記一點：中國人口規(guī)模巨大的基本國情不會改變?！痹抡f，老齡化、“少子化”增加了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，然而機(jī)遇猶存：一是少年兒童社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減輕，健康和教育整體得到改善；二是勞動年齡人口縮減的同時其規(guī)模依然巨大，人力資本積累日益雄厚；三是老年人力資源尚有很大的挖潛空間。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸認(rèn)為，我們有挖潛第二次“人口紅利”的空間，“我國依舊是世界第一人口大國。規(guī)模龐大的具有基礎(chǔ)教育水平的勞動力群體，為我國過去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了豐富的‘人口紅利’。而隨著教育水平的不斷提升，受過高等教育的勞動力將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐性力量。同時，我們要看到巨大的國內(nèi)消費(fèi)市場是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持韌性的關(guān)鍵。此外，我們的人口總撫養(yǎng)比依然較低，處于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期”。

變遷

家庭規(guī)模縮小，傳統(tǒng)養(yǎng)育觀念式微

在被冠以“中國最愛生孩子省份”的山東，85后青年王芳（化名）透露，身邊同齡人中有生二孩意愿的，早在政策剛放開時就決定要生了，還有很多人生育意愿并不高?！爱吘刮覀冞@一代人的觀念已經(jīng)變了，晚婚晚育甚至不婚不育都比較常見”。

每年的出生人口是人們關(guān)注的一個重點。近年來，這一數(shù)據(jù)不升反降——2016年和2017年的出生人口分別達(dá)到1786萬人和1723萬人，創(chuàng)2000年以來新高，但之后就陡然下降，2018年降至1523萬人，2019年降為1465萬人。

除了下降，楊根來還觀察到當(dāng)前各地生育率相當(dāng)不平衡，生育率高的集中在中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而像北京、上海等特大城市以及部分重點城市的生育率并不高，甚至遠(yuǎn)低于全國平均水平。

數(shù)據(jù)背后折射出人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)兒防老、多子多福曾是深植在老一輩人心中的傳統(tǒng)觀念，一些年輕人對此卻有些“消極”。

中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說，現(xiàn)在一些年輕人逢年過節(jié)不回家，是在躲長輩的催婚、催生?！笆奈濉睍r期，我國育齡婦女規(guī)模大幅下降，90后、00后將成為生育主體，婚育觀念快速轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生晚生成為年輕人的選擇。

知乎用戶“Wonder王達(dá)”分析，生育意愿下降是多種因素綜合作用的結(jié)果，但本質(zhì)上是一個投入收益平衡和機(jī)會成本的問題，即：生育成本對于很多年輕人來說過高了。他同時還表達(dá)了養(yǎng)老焦慮，坦言：“兒女對老人的陪伴屬性正在減弱，子女成年后與老人天各一方是常態(tài)，在一線城市工作的子女們不啃老就已經(jīng)很優(yōu)秀了。”

據(jù)記者觀察，成年子女與父母分開住的現(xiàn)象十分普遍。而隨著父母步入老年，子女陪護(hù)老人會遇到許多困難，比如人手不足、居住距離遠(yuǎn)等。

楊舸認(rèn)為，家庭結(jié)構(gòu)變遷使得家庭養(yǎng)老功能弱化，也引起養(yǎng)老觀念的變化。我國家庭呈現(xiàn)小型化趨勢，成員數(shù)量在不斷減少。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2010年的家庭戶均規(guī)模為3.1人，而該指標(biāo)在1982年為4.41人。傳統(tǒng)的多代復(fù)合大家庭逐漸消失，核心家庭成為家庭類型的主體，單人家庭和空巢家庭的比例不斷上升。當(dāng)代年輕人更加追求自由、獨立的生活，傳統(tǒng)家族觀念被逐漸邊緣化，代際關(guān)系重心下移。養(yǎng)老觀念也變得更加多元化，對養(yǎng)老責(zé)任和養(yǎng)老方式的訴求更加包容，社會化養(yǎng)老正在被接納和推崇。

問策

支持家庭，是“養(yǎng)”“育”友好的起點

當(dāng)老齡化、“少子化”如影隨形，如楊華一般“上不能侍父母、下不敢要孩子”的群體最關(guān)心的是，能否在“生育”和“養(yǎng)老”兩個方面得到更多切實的支持？

楊根來注意到，各地陸續(xù)在生育支持方面進(jìn)行了探索，如北京調(diào)整生育醫(yī)療費(fèi)用待遇、河南修改人口與計劃生育條例、貴州規(guī)定不得因女職工懷孕生育等原因予以辭退。這些政策的落地效果還有待觀察。從國際經(jīng)驗看，政策出臺后，生育率變化不一。其中瑞典、法國鼓勵生育政策效果較為顯著，生育率有明顯提升；日本、德國鼓勵生育政策效果略小，生育率緩慢提升。這主要和政策出臺時間、實施力度以及歷史人口控制政策有關(guān)。結(jié)合全球低生育率國家經(jīng)驗，我國或?qū)募哟笊a(bǔ)貼、延長產(chǎn)假及育兒假期、完善女性就業(yè)環(huán)境和托幼服務(wù)體系、加大醫(yī)療補(bǔ)貼等角度給予生育支持。

“生育支持是一個系統(tǒng)工程。”賀丹給出了具體建議，一是完善生育保險制度在我國社會保障中的支柱地位，擴(kuò)大保險覆蓋面。二是鼓勵和支持普惠型托育服務(wù)，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)。三是探索建立工作和家庭平衡機(jī)制，倡導(dǎo)創(chuàng)建“家庭友好型機(jī)構(gòu)”。

楊舸亦持相似觀點，只有構(gòu)建全面的家庭支持計劃，從婚戀、生育、就業(yè)等多層次、全方位地支持家庭生育和兒童成長，方能在適應(yīng)年輕人價值觀念的情況下提振生育意愿。

解決好“幼有所育”之后，我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)“老有所養(yǎng)”？

“首先需要正視問題，當(dāng)前的養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務(wù)還有滯后的地方。”楊根來舉例分析，各地對“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”養(yǎng)老模式的認(rèn)識有偏差，認(rèn)為養(yǎng)老分為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種模式。表現(xiàn)在行動上就出現(xiàn)了重視社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老而忽視居家養(yǎng)老。很多老人都感受過養(yǎng)老領(lǐng)域的“冰火兩重天”：一方面，老百姓住得起、住得好的養(yǎng)老院一床難求；另一方面，大量高標(biāo)準(zhǔn)、豪華型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門可羅雀。這說明我們的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施尚不完善、質(zhì)量有待提高。同時我們應(yīng)該認(rèn)識到，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)不是矛盾體，而是共同體。

“老年人不是同質(zhì)的，是異質(zhì)的。”原新強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老制度安排應(yīng)該區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、按需施策。例如，老年津貼制度、高齡津貼制度采取以年齡為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放方式，忽略了老年人的身體、家庭條件等差異。這種津貼發(fā)放方式對于高收入老年人只是錦上添花，對于低收入老年人特別是生活困難老人，不能從根本上解決問題。此外，原新呼吁長期照料保險制度盡快成為正式的制度安排。第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，老年人健康狀況不容樂觀，失能、半失能率高達(dá)18.3%，普惠制的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障難以滿足他們的照護(hù)需求。

解決“養(yǎng)”“育”之需，是一個長期過程，不可能一蹴而就。賀丹總結(jié)，過去40多年，我國通過實行計劃生育政策，增強(qiáng)人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。而當(dāng)我國人口形勢發(fā)生了顯著變化，頂層設(shè)計也隨之調(diào)整。2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》發(fā)布?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”。在賀丹看來，一系列決策部署體現(xiàn)了我們對社會變遷和人口發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，完善與之相關(guān)的配套政策或許應(yīng)該成為各級政府下一步行動的焦點。