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中共中央宣傳部委托新華通訊社主辦

警惕基層陷入“指標(biāo)越多、實(shí)效越差”的怪圈

2024-10-11 09:22
來源:半月談網(wǎng)

半月談評論員 韓朝陽

考核檢查是開展基層工作的基本方法,適當(dāng)精準(zhǔn)的考核能更好推動工作落實(shí),激勵(lì)鞭策干部擔(dān)當(dāng)作為。但半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方熱衷于運(yùn)用考核檢查指標(biāo)應(yīng)對千頭萬緒的基層工作,出現(xiàn)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)、治理失效的現(xiàn)象,甚至陷入“指標(biāo)越多、實(shí)效越差”的怪圈。

一些考核檢查指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)治理效果

推動殯葬改革等移風(fēng)易俗事項(xiàng)長期是農(nóng)村地區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在中部多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20余年的一位鎮(zhèn)黨委書記談起當(dāng)?shù)氐摹盎鸹省笨己耍骸按謇镉腥巳ナ?,鄉(xiāng)村干部要盯著人家去火化。鄉(xiāng)村干部軟磨硬泡做工作,才能完成火化任務(wù)。”

倡導(dǎo)火葬的一大目的是減少因土葬造成的土地占用,實(shí)際上,逝者火化后,當(dāng)?shù)匾恍┯H屬仍會將骨灰重新入棺土葬,照樣占用土地資源。

在基層工作中,考核指標(biāo)與考核目的不匹配的情況并不鮮見。比如財(cái)稅指標(biāo)考核,多名縣區(qū)干部在接受半月談記者采訪時(shí)提及完成財(cái)稅指標(biāo)比較困難,一些地方搞起“總部經(jīng)濟(jì)”,以優(yōu)惠稅收政策吸引企業(yè)在當(dāng)?shù)刈怨?,雖然沒有實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動,卻可以將部分稅費(fèi)繳在當(dāng)?shù)兀尞?dāng)?shù)刎?cái)稅指標(biāo)“好看”。“企業(yè)肯定不會白來折騰,有的地方許諾稅收返還80%?!北狈揭幻h級干部說,這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)貨]落到好處,無形中造成無底線減稅的惡性競爭。

有的檢查安排不合理,也容易導(dǎo)致結(jié)果失準(zhǔn)、工作失效。基層反映,一些地方發(fā)生安全事故后,往往急匆匆開展安全排查,要求短時(shí)間內(nèi)摸排清楚全域范圍內(nèi)安全隱患?!澳梅课莅踩挪榕e例,上級要求今天安排,后天上報(bào)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬戶人家,而且有些村莊交通不便,排查一兩戶就需花費(fèi)半天時(shí)間。”北方一名鎮(zhèn)干部說,危房檢測、隱患排查工作本應(yīng)做在日常,且需要專業(yè)人員鑒定,但短時(shí)間內(nèi)很難找到足夠的專業(yè)力量,只能動員鄉(xiāng)村黨員干部全體上陣。“基層干部咋確定是不是危房?只能靠感覺。最后排查率達(dá)到100%,但結(jié)果準(zhǔn)確度可想而知?!?/p>

一些考核檢查指標(biāo)成了“卸責(zé)管道”

在考核檢查過細(xì)過急的同時(shí),一些事項(xiàng)設(shè)置本身也不合理。比如信訪穩(wěn)定考核,雖然信訪相關(guān)規(guī)定明確,事項(xiàng)的事發(fā)地或有權(quán)處理的部門是化解的責(zé)任主體,承擔(dān)主辦責(zé)任,但在實(shí)際操作過程中,一些“三跨三分離”信訪案件,不是本地發(fā)生的事、人也不在本地居住,因?yàn)槭潜镜貞艏?,屬地就要做好穩(wěn)控工作,否則可能面臨追責(zé)。

“只是因?yàn)樾旁L人戶籍地在這兒,我們迫于考核和問責(zé)壓力,就需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力去做好穩(wěn)控工作。但最終很難幫助其解決在其他地方發(fā)生的實(shí)際問題,給不了對方一個(gè)滿意的說法?!敝胁恳幻?zhèn)黨委書記說,一些部門三令五申,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)住反映問題的人,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是矛盾產(chǎn)生地,“本是為了追求社會穩(wěn)定,最終卻成了信訪數(shù)據(jù)維穩(wěn)”。

受訪干部認(rèn)為,要警惕一些領(lǐng)域陷入“考核越多,標(biāo)準(zhǔn)越高,問責(zé)越急,結(jié)果越假”的怪圈。有的上級部門借考核之手,將屬于本部門的責(zé)任推卸到基層,不管權(quán)責(zé)是否匹配、人員是否專業(yè),對考核指標(biāo)一放了之、一審了之,將治理決策簡化為考核把關(guān),這不應(yīng)是基層工作流程中的一個(gè)常態(tài)。

“工作期限緊縮,鄉(xiāng)村兩級難以高標(biāo)準(zhǔn)完成工作,有時(shí)候基本數(shù)據(jù)都統(tǒng)計(jì)不過來?!北狈降貐^(qū)一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說,縣里一些職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)本是平級,不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,但各項(xiàng)指標(biāo)層層下壓之下,它們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“指導(dǎo)”變成“領(lǐng)導(dǎo)”,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“協(xié)助”變成“承辦”?;鶎訛榱嗽诙虝r(shí)間內(nèi)展示工作成績,又習(xí)慣“自我加壓”,容易使焦慮心態(tài)在基層環(huán)境中“傳染”。

讓基層掌握工作主動權(quán)

黨的二十屆三中全會提出,“嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量,提高調(diào)研質(zhì)量,下大氣力解決過頻過繁問題”,“制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單,健全為基層減負(fù)長效機(jī)制”。中央此前明確要求,市、縣級黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))權(quán)責(zé)事項(xiàng),并為權(quán)責(zé)事項(xiàng)以外委托工作提供相應(yīng)支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署,各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))承擔(dān)。

武漢大學(xué)社會學(xué)院院長、武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為,試圖通過嚴(yán)厲問責(zé),用龐雜指標(biāo)體系來推進(jìn)基層治理,就會出現(xiàn)指標(biāo)代替目標(biāo),形式主義泛濫,以及有限治理資源浪費(fèi)的問題。

“從基層角度看,一些考核檢查指標(biāo)失靈,根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的主動權(quán)、話語權(quán)?!币幻茉L鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分析,一些上級部門下達(dá)的考核任務(wù),在考核制定過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)未充分參與,導(dǎo)致對任務(wù)目標(biāo)和預(yù)期效果了解不全面,執(zhí)行時(shí)只能被動落實(shí),難以根據(jù)本地實(shí)際靈活調(diào)整優(yōu)化。

實(shí)際上,一些上級部門并非不知道基層以形式主義應(yīng)付了事的現(xiàn)象,卻仍舊選擇用簡單考核下壓責(zé)任、推動工作。部分受訪干部認(rèn)為,一些上級部門形成了這種思維慣性?!霸谝恍└刹筷?duì)伍中流行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作‘三部曲’的說法:即初到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作‘熱愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)’,跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作‘可憐鄉(xiāng)鎮(zhèn)’,走上領(lǐng)導(dǎo)崗位‘壓榨鄉(xiāng)鎮(zhèn)’?!北狈揭幻?zhèn)黨委書記說,“一些關(guān)鍵崗位的決策者并非不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)的苦衷和干事方法,但‘屁股決定腦袋’,又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有效決策參與,故而低效、無效考核仍舊存在?!?/p>

責(zé)任編輯:王亞冉

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