作者：傅瑩（外交部前副部長(zhǎng)，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任）

第56屆慕尼黑安全會(huì)議于2020年2月14至16日舉行。2月10日發(fā)布的題為“西方缺失”（Westlessness）的年度《慕尼黑安全報(bào)告》，主辦方著重從歐洲的視角討論“西方”作為一戰(zhàn)后最重要的地緣政治中心，其影響力是否正在弱化？報(bào)告列舉了西方內(nèi)部的矛盾及其與外部的沖突，感嘆世界變得越來(lái)越不西方了，而西方本身也變得不那么西方了，從而提出“西方缺失”這個(gè)概念。?

第56屆慕尼黑安全會(huì)議（慕安會(huì)）2月14日在德國(guó)南部城市慕尼黑開幕。

一、歐洲反思西方地位和作用，尋求超越困境、自我更新

慕安會(huì)誕生于半個(gè)多世紀(jì)前的冷戰(zhàn)中，初衷是協(xié)調(diào)西方立場(chǎng)。冷戰(zhàn)后視野擴(kuò)大，開始關(guān)注更廣泛的國(guó)際安全熱點(diǎn)問(wèn)題，參會(huì)者也從單純的跨大西洋國(guó)家成員擴(kuò)大到中東和亞洲等地區(qū)。近年慕安會(huì)敏銳地觀察到國(guó)際政治多極化、世界威脅多元化的趨勢(shì)，開始思考西方應(yīng)如何調(diào)整自身以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。

“西方缺失”這個(gè)表述反映了彌漫在西方內(nèi)部的一種焦慮情緒——擔(dān)心西方在急劇變化的世界格局中失去主導(dǎo)地位、關(guān)注歐美統(tǒng)一立場(chǎng)因正在生成的不同理念和利益取向而受到侵蝕、擔(dān)心西方主導(dǎo)的世界體系被所謂“威權(quán)國(guó)家”勢(shì)力“修正”，等等。

過(guò)去三四百年間，西方幾乎全方位主導(dǎo)了工業(yè)化乃至后工業(yè)化時(shí)代的世界。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)主導(dǎo)的西方一度沖高到國(guó)際權(quán)力的頂峰，并且強(qiáng)力推進(jìn)了全球化進(jìn)程。而后隨著新興力量的崛起和全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，西方的綜合實(shí)力被稀釋。美歐在全球推進(jìn)西方化過(guò)程中遭遇一連串挫折，自身問(wèn)題也全面暴露，使得西方固有的價(jià)值理念的光環(huán)褪色。由此歐洲人認(rèn)識(shí)到，西方已經(jīng)難以在塑造21世紀(jì)的世界政治和經(jīng)濟(jì)特征上發(fā)揮絕對(duì)主導(dǎo)力。

經(jīng)過(guò)四年的反思，歐洲戰(zhàn)略界的思維更加聚攏，對(duì)于“西方缺失”的判斷主要源自兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

一是對(duì)中國(guó)崛起抱有既給予認(rèn)可又充滿擔(dān)憂的矛盾心理。盡管歐美經(jīng)濟(jì)總量相加仍占到全世界的近一半，但中國(guó)已占全球GDP約17%且保持上升勢(shì)頭，亞洲總體占到三分之一強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際權(quán)力的重心必然向亞太地區(qū)傾斜。越來(lái)越多的歐洲有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，中國(guó)崛起勢(shì)不可擋，是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的持久現(xiàn)象，歐洲和西方須盡力適應(yīng)，找到與政治制度迥異的中國(guó)和平共存的路徑。

二是對(duì)特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策日益不滿，認(rèn)為美國(guó)右翼主導(dǎo)下的保護(hù)主義、孤立主義、單邊主義傾向背離了支撐自由主義國(guó)際秩序的基本理念。特朗普政府不顧及歐洲利益、重大決策不與歐洲商量的做法，破壞了跨大西洋聯(lián)盟的基礎(chǔ)，雙方漸行漸遠(yuǎn)，歐洲須“形成自己的戰(zhàn)略”，“走自己的路”。

歐洲對(duì)西方的反思是多維度的，一方面看到“體系性危機(jī)”正在發(fā)生，但也認(rèn)為西方的“自覺”仍在，并非行將“終結(jié)”。他們對(duì)中國(guó)等新興力量融入西方主導(dǎo)的世界體系進(jìn)而不斷壯大感到不適，但也對(duì)為保全體系而調(diào)整規(guī)則和協(xié)調(diào)共存持開放態(tài)度。所以，歐洲并非在為西方唱“挽歌”，而是希望從戰(zhàn)略、價(jià)值觀和務(wù)實(shí)層面進(jìn)行再構(gòu)建，對(duì)世界是否會(huì)陷入美國(guó)與中、俄激烈競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而分裂的狀態(tài)審時(shí)度勢(shì)，試圖尋找自己的新角色，謀求發(fā)揮更大作用。為此，他們強(qiáng)調(diào)“超越”，對(duì)內(nèi)超越利益和價(jià)值差異，增強(qiáng)集體行動(dòng)的能力，對(duì)外超越原有的路徑依賴，發(fā)展更為多元、平衡和務(wù)實(shí)的全球戰(zhàn)略。

二、美國(guó)強(qiáng)勢(shì)要求歐洲站隊(duì)，試圖推動(dòng)形成與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一立場(chǎng)

美國(guó)對(duì)慕安會(huì)高度重視，當(dāng)作宣傳政策和協(xié)調(diào)跨大西洋立場(chǎng)的重要平臺(tái)。本屆會(huì)議美國(guó)人的出席陣容相當(dāng)搶眼，有包括眾議長(zhǎng)佩洛西的20多名參眾議員，還有國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀、常駐聯(lián)合國(guó)代表克拉夫特、前國(guó)務(wù)卿克里等政要、高官和智庫(kù)學(xué)者出席，在會(huì)議的大小場(chǎng)合都有美國(guó)人的身影和聲音。而且美方顯然是協(xié)調(diào)了兩黨的立場(chǎng)，把如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起和“中國(guó)威脅”作為與會(huì)的主打“炮彈”，其中的核心訴求是阻止歐洲國(guó)家使用中國(guó)華為的5G技術(shù)。

蓬佩奧在慕安會(huì)上的演講不長(zhǎng)，卻用三分之一時(shí)間批評(píng)中國(guó)，指責(zé)中國(guó)奉行“脅迫性的海洋政策”，污蔑華為是“中國(guó)情報(bào)系統(tǒng)安放在西方內(nèi)部的特洛伊木馬”，聲稱中國(guó)運(yùn)用軍事和外交力量挑釁他國(guó)等等。蓬佩奧顯然對(duì)慕安會(huì)報(bào)告的主題不以為然，傲慢地宣稱“西方?jīng)]有沒落”，“西方價(jià)值觀將戰(zhàn)勝俄羅斯和中國(guó)對(duì)‘帝國(guó)’的渴望”。他要求歐洲與美國(guó)共同應(yīng)對(duì)“中共不斷增強(qiáng)的進(jìn)攻性”。埃斯珀在講話中也指責(zé)中國(guó)通過(guò)華為實(shí)施“邪惡戰(zhàn)略”，對(duì)英國(guó)1月決定允許華為有限參與5G建設(shè)的決定，他表示如能“往后退兩步”為時(shí)未晚。

美國(guó)人如此聚焦中國(guó)，而且對(duì)華為這樣一個(gè)民營(yíng)科技企業(yè)喋喋不休地進(jìn)行話語(yǔ)攻擊，在會(huì)場(chǎng)得到的支持有限。不少人理智地觀察美國(guó)與中國(guó)的較量，希望更多了解事實(shí)到底是怎樣的，從中尋找符合自身利益的判斷基點(diǎn)。美國(guó)政客的簡(jiǎn)單粗暴態(tài)度也引發(fā)一些與會(huì)代表的反感。

三、中國(guó)因素是本屆慕安會(huì)的主要焦點(diǎn)之一，疑惑、誤解和期待交織

王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)作為中國(guó)政府代表在主會(huì)場(chǎng)發(fā)表演講，對(duì)美方的宣傳和污蔑做出了嚴(yán)肅的回?fù)?，?qiáng)調(diào)“如果把這些謊言的主角換成美國(guó)，那么謊言就會(huì)變成事實(shí)，就是真相”。佩洛西在“西方民主狀態(tài)”分論壇上大談5G問(wèn)題時(shí)，筆者得到一個(gè)提問(wèn)機(jī)會(huì)提出質(zhì)疑，問(wèn)她為什么華為能威脅到西方的民主制度？佩洛西回答提問(wèn)時(shí)顯得有點(diǎn)吃力。從會(huì)場(chǎng)反應(yīng)看，許多人贊賞筆者的提問(wèn)。

今年慕安會(huì)明確涉及中國(guó)的分論壇多達(dá)11場(chǎng)，議題包括“西方如何面對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”“跨大西洋關(guān)系與中國(guó)難題”“歐洲如何對(duì)付崛起的中國(guó)”“如果中俄結(jié)盟怎么辦”“中國(guó)在全球軍控中的未來(lái)參與”等等，還有關(guān)于南海、新冠肺炎疫情、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政策的專題會(huì)，其他一些論壇雖然在題目設(shè)計(jì)上沒有提及中國(guó)，但也大都把矛頭指向中國(guó)。

國(guó)際關(guān)系與人際關(guān)系有相似之處，需要以一些基本的信任作為基礎(chǔ)，來(lái)構(gòu)建合作和協(xié)調(diào)關(guān)系。建立信任是中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央過(guò)程中必須面對(duì)的重要課題。當(dāng)世界形勢(shì)如此快速變化之際，中國(guó)的國(guó)際角色和地位面臨眾多復(fù)雜的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)該有更多重量級(jí)的人物出現(xiàn)在慕安會(huì)這樣的國(guó)際論壇上，直接對(duì)涉及中國(guó)的重大問(wèn)題做出有說(shuō)服力的闡述，也應(yīng)該有更多的中國(guó)學(xué)者和人大代表、政協(xié)委員直接走向國(guó)際，以各種方式參與到外交輿論場(chǎng)的斗爭(zhēng)中。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情的舉國(guó)努力引發(fā)國(guó)際社會(huì)的同情和支持

世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞2月15日在德國(guó)慕尼黑表示，中國(guó)采取的從源頭上控制新冠肺炎疫情的措施令人鼓舞

世界衛(wèi)生組織和國(guó)際紅十字會(huì)罕見地高調(diào)出席本屆慕安會(huì)，重點(diǎn)宣介中國(guó)為抗擊新冠病毒疫情做出的巨大努力和付出的沉重代價(jià)，呼吁國(guó)際社會(huì)伸出援手，共同打好防疫戰(zhàn)。面對(duì)一些懷有偏見的媒體質(zhì)疑世衛(wèi)組織“屈從于中國(guó)壓力”等說(shuō)法，譚德塞總干事堅(jiān)定地贊揚(yáng)中國(guó)為世界爭(zhēng)取了時(shí)間，批評(píng)謠言和錯(cuò)誤信息阻礙行動(dòng)。世衛(wèi)組織專家呼吁世界要為疫情可能的進(jìn)一步蔓延做好準(zhǔn)備，尤其要支持中國(guó)研發(fā)疫苗和藥物。世衛(wèi)組織專家高度肯定中國(guó)在應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中展現(xiàn)出的強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)能力。他們認(rèn)為，如果將中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)，形成模式和樣板，向其他國(guó)家提供參考和借鑒，將是寶貴的國(guó)際公共產(chǎn)品。

王毅等中國(guó)政府官員和學(xué)者在大會(huì)多個(gè)場(chǎng)合介紹了中國(guó)黨和政府全力組織抗擊疫情和全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心抵御病毒的斗爭(zhēng)，講述了中國(guó)人民抗疫的艱辛付出。盡管外界對(duì)中國(guó)仍存在一些偏見，在慕安會(huì)上同情和支持中國(guó)的聲音逐漸增多。在最后一天的總結(jié)會(huì)上，慕安會(huì)主席伊辛格表示，中國(guó)真的已經(jīng)做了非常多的努力來(lái)應(yīng)對(duì)巨大的醫(yī)學(xué)挑戰(zhàn)，理應(yīng)得到支持與鼓勵(lì)、同情與合作，而不是被批評(píng)和指責(zé)。還有不少歐洲企業(yè)界人士希望中方對(duì)抗疫物資需求提出具體目錄，以便于有針對(duì)性的募集和援助。

會(huì)下有歐洲學(xué)者表示，各國(guó)與中國(guó)的往來(lái)由于疫情而減少，許多國(guó)家采取了中斷航班和交流的做法，導(dǎo)致中國(guó)陷入事實(shí)上的孤立，難免造成后續(xù)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)和政治后果，期待盡量減少、盡早結(jié)束這種非正?，F(xiàn)象。有學(xué)者談到，新冠疫情在中美之間已演化成一場(chǎng)“脫鉤”的實(shí)際操演，如不盡快修復(fù)，有可能固化為系統(tǒng)性“脫鉤”。

在中美關(guān)系緊張之際，歐洲等第三方力量的作用不僅重要而且寶貴。這些國(guó)家大多不愿看到中美惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)際體系的分化、瓦解，不希望中美科技脫鉤阻礙人類社會(huì)的進(jìn)步。他們希望中國(guó)能在維護(hù)全球共同利益上發(fā)揮更多作用，期待中國(guó)真誠(chéng)維護(hù)多邊主義，而不要像美國(guó)那樣從一己之利出發(fā)，對(duì)多邊主義采取選擇性利用的做法。同時(shí)，他們力圖在全球格局變化中守護(hù)歐洲自身的利益和地位。在中美大競(jìng)爭(zhēng)的背景下，歐洲無(wú)法置身事外，也不情愿選邊站隊(duì)，而是更希望能加強(qiáng)歐洲自身的作用。歐洲所奉行的制衡戰(zhàn)略客觀上起到加強(qiáng)全球多邊主義的作用。

在“西方缺失”的不安背后，折射出西方內(nèi)部立場(chǎng)的分歧與彼此間認(rèn)同的危機(jī)，國(guó)際體系的重構(gòu)已不可逆轉(zhuǎn)，中國(guó)應(yīng)該增進(jìn)與世界各方力量的溝通和了解，增強(qiáng)各方推動(dòng)命運(yùn)共同體建設(shè)的共識(shí)和聚合力量，從而維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。?