江西省余干縣康山墾殖場(chǎng)的候鳥(niǎo)巡護(hù)隊(duì)隊(duì)員在工作 彭昭之 攝

半月談?dòng)浾?劉智強(qiáng) 魏一駿 熊家林 楊思琪

近年來(lái)，我國(guó)在珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)上不斷發(fā)力，成效顯著。不過(guò)，受利益驅(qū)使，盜獵盜采情況仍時(shí)有發(fā)生。源頭管控人力不足、基層執(zhí)法專業(yè)性欠缺、專業(yè)人才培養(yǎng)乏力等難題，成為制約野生動(dòng)植物保護(hù)工作取得更大進(jìn)展的短板。

盜采盜獵屢打不絕

2020年2月，貴州遵義市余慶縣森林公安局組織民警對(duì)轄區(qū)開(kāi)展拉網(wǎng)式巡查，在位于該縣白泥鎮(zhèn)滿溪村的一家藥材收購(gòu)店，現(xiàn)場(chǎng)查獲野生動(dòng)物死體94頭(只)，總涉案價(jià)值10萬(wàn)余元，其中3只紅腹錦雞系國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。類似案件不時(shí)可見(jiàn)。

除了野生動(dòng)物販賣暗流涌動(dòng)，珍稀野生植物同樣成為不法分子盜伐、盜采的目標(biāo)。江蘇省常州市公安局曾成功偵辦一起非法出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案件，涉案植物300余株。

東北林業(yè)大學(xué)林學(xué)院教授、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科森林保護(hù)學(xué)學(xué)科帶頭人嚴(yán)善春告訴半月談?dòng)浾?，破壞野生?dòng)植物資源違法犯罪活動(dòng)屢打不絕的原因，主要是利潤(rùn)豐厚和需求旺盛。

面臨三道難題

受訪基層干部和專家認(rèn)為，基層野生動(dòng)植物保護(hù)仍面臨以下難題。

一是野生動(dòng)植物源頭管控人力不足。貴州省森林公安局政委單楨厚說(shuō)，目前源頭管控主要靠“人防”，主力是基層林業(yè)站工作人員和生態(tài)護(hù)林員，但人員匱乏問(wèn)題長(zhǎng)期存在。江西省吉安市林業(yè)局總工程師吳富貴說(shuō)，長(zhǎng)期野外工作、全天候待命的性質(zhì)決定了野生動(dòng)植物保護(hù)工作任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高。嚴(yán)善春介紹，黑龍江省基層林業(yè)干部月工資兩三千元，發(fā)展空間受限，工作缺乏吸引力。

二是基層執(zhí)法專業(yè)性相對(duì)欠缺。山西省晉中市昔陽(yáng)縣林業(yè)局局長(zhǎng)侯慶榮說(shuō)，野生動(dòng)植物，特別是珍稀植物識(shí)別、認(rèn)定專業(yè)性強(qiáng)，基層執(zhí)法部門(mén)具備這方面專門(mén)知識(shí)的人員較少，許多案件需要聘請(qǐng)專家協(xié)助辦理，但專家拒絕協(xié)助辦案情況時(shí)有發(fā)生。吳富貴介紹，吉安全市現(xiàn)有32名野生動(dòng)植物保護(hù)工作人員，平均年齡48周歲，大專以上學(xué)歷人員7人，相關(guān)專業(yè)人員僅1人。

三是依托高校為基層培養(yǎng)專業(yè)人才較為乏力。貴州省野生動(dòng)物和森林植物管理站站長(zhǎng)冉景丞說(shuō)，貴州大學(xué)林學(xué)院過(guò)去設(shè)有野生動(dòng)植物保護(hù)專業(yè)，但近幾年卻“砍掉了”。嚴(yán)善春也表示，高校培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)人才越來(lái)越少，且本科畢業(yè)生只有一部分選擇到林業(yè)部門(mén)工作，研究生畢業(yè)后到基層的更是鳳毛麟角。

筑牢“第一道防線”

受訪人士建議，多舉措補(bǔ)齊人力人才短板，筑牢野生動(dòng)植物資源保護(hù)“第一道防線”。

單楨厚建議，國(guó)家層面出臺(tái)政策，整合各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的木材檢查、森林防火、植物檢疫等行政執(zhí)法職能及機(jī)構(gòu)，分別在省市縣三級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組建林業(yè)行政綜合執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)。同時(shí)，優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員管理考核方式，在激發(fā)其工作積極性的同時(shí)，減輕不必要的工作負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，注重基層保護(hù)隊(duì)伍專業(yè)性建設(shè)。江西九連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)局副局長(zhǎng)唐培榮說(shuō)，當(dāng)?shù)?5個(gè)編制空了11個(gè)，建議出臺(tái)相關(guān)扶持激勵(lì)政策，讓人才“愿意來(lái)、留得住”。貴州省森林公安局刑偵處處長(zhǎng)劉軍建議，加大對(duì)森林公安民警開(kāi)展野生動(dòng)植物專門(mén)知識(shí)培訓(xùn)的力度，不斷提升一線民警履職能力。

地方相關(guān)部門(mén)可與大專院校合作，定期定編定崗，委托院校培養(yǎng)野生動(dòng)植物保護(hù)專業(yè)人才。中國(guó)科學(xué)院華南植物園研究員廖景平說(shuō)，識(shí)別物種人才在全國(guó)、全球都是奇缺，原因之一在于對(duì)相關(guān)專業(yè)本碩博學(xué)位考核評(píng)價(jià)指標(biāo)要求較為苛刻，導(dǎo)致傳統(tǒng)分類學(xué)人才越來(lái)越少。嚴(yán)善春建議，在科研評(píng)價(jià)和項(xiàng)目資助上，向植物分類鑒定研究等方面傾斜。