陳凱華

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)科技對(duì)疫情防控的重要作用。2020年2月3日，他在主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加大科研攻關(guān)力度。戰(zhàn)勝疫病離不開科技支撐。”3月2日，他在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)指出，“要把新冠肺炎防控科研攻關(guān)作為一項(xiàng)重大而緊迫任務(wù)”，“為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐”，并明確提出“最終戰(zhàn)勝疫情，關(guān)鍵要靠科技”，為應(yīng)對(duì)本次疫情指明了行動(dòng)方向。新形勢(shì)下，迫切需要加強(qiáng)國家公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)我國安全治理能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求。

歷史充分證明，重大公共衛(wèi)生事件防御和應(yīng)對(duì)離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，只有依靠科學(xué)技術(shù)，人類才能從根本上找到戰(zhàn)勝疫病的有效途徑和解決方案。在世界各國抗擊重大傳染病過程中，如非典、中東呼吸綜合征、甲型H1N1流感、埃博拉病毒等，科學(xué)技術(shù)都發(fā)揮了重要作用。本次疫情發(fā)生以來，全國科技戰(zhàn)線積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，有關(guān)部門組成科研攻關(guān)組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動(dòng)物模型構(gòu)建等五大主攻方向，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)，科研、臨床、防控一線相互協(xié)同，政產(chǎn)學(xué)研用各方緊密配合，在很短時(shí)間內(nèi)就取得了積極進(jìn)展，為疫情防控提供了有力的科技支撐。

突如其來的重大疫情在對(duì)我國科研體制提出挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為我國推進(jìn)公共衛(wèi)生體系改革，發(fā)揮科技在公共衛(wèi)生治理中的重要作用提供了契機(jī)。能否為國家公共衛(wèi)生安全提供有力的科技保障，不僅關(guān)乎人民群眾的生命健康，也關(guān)乎國家安全，亟待系統(tǒng)性、體系性、長遠(yuǎn)性布局。面向未來，需要建立一套多層次多部門聯(lián)動(dòng)的科研快速反應(yīng)體制，優(yōu)化國家重大公共衛(wèi)生事件科技支撐體系，進(jìn)一步健全兼顧社會(huì)公共服務(wù)和醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系。具體來說，可從以下幾方面著力。

優(yōu)化科技活動(dòng)組織體制機(jī)制。提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，很大程度上取決于國家科研力量的有效組織和快速反應(yīng)機(jī)制，需要從體制機(jī)制上對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記指出，要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。新形勢(shì)下，要發(fā)揮這一體制優(yōu)勢(shì)，建立應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生安全事件所需要的科技活動(dòng)組織機(jī)制，提高國家重大公共衛(wèi)生事件治理能力。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件事前、事中和事后科研布局和組織機(jī)制研究，建立使命導(dǎo)向、重大科技任務(wù)導(dǎo)向的科研組織和動(dòng)員機(jī)制，優(yōu)化科研組織方式和國際合作模式，建立政產(chǎn)學(xué)研用合作和國際聯(lián)合攻關(guān)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科技快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生科技發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研判，定期開展公共衛(wèi)生技術(shù)預(yù)見和情景分析研究，針對(duì)未來可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件及防控進(jìn)行預(yù)判，推進(jìn)科技前瞻布局，優(yōu)化科技資源配置。加大對(duì)公共衛(wèi)生事件科技創(chuàng)新活動(dòng)的組織方式、實(shí)施程序等研究，優(yōu)化科技信息發(fā)布和科技活動(dòng)組織管理能力，切實(shí)推動(dòng)國家公共衛(wèi)生事件治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

完善國家公共衛(wèi)生科技體系。應(yīng)加快完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域多元化科技投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本在公共衛(wèi)生科技領(lǐng)域的積極健康發(fā)展，形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)廣泛參與的多渠道、多元化應(yīng)急科技保障資金投入機(jī)制。針對(duì)未來可能出現(xiàn)的傳染病，加大基礎(chǔ)研究支持力度，長期穩(wěn)定投入，夯實(shí)戰(zhàn)略科技力量。加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，優(yōu)化學(xué)科布局，突破人才培養(yǎng)瓶頸，加強(qiáng)與國際高水平機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建設(shè)一批高水平科研基地，面向公共衛(wèi)生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化國家在公共衛(wèi)生研究領(lǐng)域的布局，圍繞國家實(shí)驗(yàn)室建立公共衛(wèi)生科技科研體系，為健全我國公共衛(wèi)生科技體系、全面提升我國公共衛(wèi)生保障能力提供強(qiáng)大科技支撐。深化開放式公共衛(wèi)生科技體系建設(shè)，建立與國際組織、其他國家和重要科研機(jī)構(gòu)的長期科技合作機(jī)制，在科研攻關(guān)、科研信息收集與管理、信息共享、醫(yī)療援助等方面開展國際合作。推動(dòng)公共衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的管理。

健全國家公共衛(wèi)生創(chuàng)新體系。新冠肺炎疫情使我們更加深刻認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系在國家創(chuàng)新體系和治理體系中的重要地位，要保持重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技響應(yīng)能力，應(yīng)把公共衛(wèi)生科技支撐體系作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加快健全國家公共衛(wèi)生創(chuàng)新體系。深化國家公共衛(wèi)生創(chuàng)新體系建設(shè)理論與方法研究，包括創(chuàng)新主體的構(gòu)成、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和信息平臺(tái)建設(shè)，形成科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移、社會(huì)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系。充分考慮公共衛(wèi)生事業(yè)的社會(huì)公共服務(wù)職能特征和可持續(xù)健康發(fā)展的需要，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)多元力量參與，加強(qiáng)公共衛(wèi)生科技金融體系的建設(shè)，逐步建立政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的公共衛(wèi)生協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，健全面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的國家公共衛(wèi)生創(chuàng)新體系。深化公共衛(wèi)生科技評(píng)價(jià)改革，優(yōu)化學(xué)科評(píng)估辦法，弱化唯論文、專利、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱等評(píng)價(jià)取向，強(qiáng)化面向公共衛(wèi)生服務(wù)能力的社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)導(dǎo)向，切實(shí)推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的公共衛(wèi)生創(chuàng)新體系建設(shè)。

推進(jìn)公共衛(wèi)生治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須快速準(zhǔn)確地做出判斷和響應(yīng)，這就需要加強(qiáng)對(duì)多元化信息的快速收集和有效處理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。應(yīng)把握當(dāng)前信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的契機(jī)，加速推進(jìn)公共衛(wèi)生治理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中的支持作用，包括事前預(yù)警、事中應(yīng)對(duì)、事后評(píng)估等。提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預(yù)警預(yù)測的信息化水平，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)復(fù)雜多元異質(zhì)數(shù)據(jù)處理和復(fù)雜建模分析，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)測預(yù)警、形勢(shì)分析及趨勢(shì)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。（作者：陳凱華，系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授）