李玉濤

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)非常重視軌道交通的發(fā)展和引領(lǐng)作用，出臺(tái)了很多政策規(guī)劃。城際鐵路既是城市群客運(yùn)出行的骨干交通方式，也可作為支撐引領(lǐng)城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展軸。在當(dāng)前大戰(zhàn)新型基建的形勢(shì)下，未來(lái)城際鐵路的發(fā)展，需要根據(jù)形勢(shì)變化，精準(zhǔn)把握國(guó)家政策要求，正確處理分工與融合、技術(shù)與制度、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、傳統(tǒng)與創(chuàng)新四大關(guān)系。

首先，從分工與融合關(guān)系看，不同交通方式之間既要分工明確，又要融合發(fā)展。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展在城市群和都市圈的規(guī)劃中已多次提及，集中體現(xiàn)了城市群時(shí)代的運(yùn)輸需求高度復(fù)雜化的特征要求。

城際鐵路主要功能應(yīng)該是滿足城市群內(nèi)各城市之間商務(wù)、旅游等活動(dòng)對(duì)快速通達(dá)的需要，同時(shí)兼顧通勤交通和為高鐵長(zhǎng)大干線提供分流。這使得城際鐵路多采用國(guó)鐵模式，如果側(cè)重通勤功能，則運(yùn)營(yíng)管理需要向地鐵模式調(diào)整。未來(lái)應(yīng)科學(xué)把握城際鐵路與干線鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等線路的合理分工和融合發(fā)展，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式及不同層次軌道交通系統(tǒng)的高效銜接，統(tǒng)籌城市群多層次軌道交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，從技術(shù)與制度關(guān)系看，既要科學(xué)合理規(guī)劃，又要完善體制機(jī)制。

交通運(yùn)輸與城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)之間存在著緊密復(fù)雜的互饋關(guān)系。交通運(yùn)輸在空間規(guī)劃中具有重要地位，空間規(guī)劃要借助和發(fā)揮交通的支軸作用。軌道交通在城市群內(nèi)部難以整合，不僅在于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制式，還有很多深層次的體制根源。城際鐵路的發(fā)展規(guī)劃要從城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中尋求解決交通問(wèn)題的根本出路，進(jìn)一步明確軌道交通對(duì)空間的優(yōu)化引導(dǎo)作用，密切城市群內(nèi)城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和就業(yè)分布。

同時(shí)，城際鐵路的投融資和管理要按照地方事權(quán)的要求，用規(guī)范透明的融資體制約束來(lái)保障有效投資，建立城際鐵路在城市群內(nèi)城市間的成本分擔(dān)機(jī)制、利益共享機(jī)制和共建共管模式，堅(jiān)持因地制宜地選擇符合當(dāng)?shù)爻鞘腥嚎臻g特征和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系要求的軌道交通方式。

再次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期關(guān)系看，既要看到戰(zhàn)略定位和長(zhǎng)期潛力，又要循序漸進(jìn)量力而行。近年來(lái)的城際鐵路發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化，總體建設(shè)進(jìn)展并不樂(lè)觀。除京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角之外，很多城市群已建成城際鐵路項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益不佳。在城市軌道交通項(xiàng)目受到嚴(yán)格限制后，很多地方的城市軌道交通項(xiàng)目轉(zhuǎn)而尋求以城際鐵路來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。因此，城際鐵路的發(fā)展既要看到戰(zhàn)略定位和長(zhǎng)期潛力，又要吸取城市軌道交通發(fā)展和高鐵站點(diǎn)的教訓(xùn)。

最后，從傳統(tǒng)和創(chuàng)新關(guān)系看，要重視新技術(shù)的牽引作用，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施定位國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性，政策強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)短板和有效投資。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施則更多作為以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在當(dāng)前新型基建熱的大背景下，對(duì)城際鐵路的發(fā)展而言，更重要的是順應(yīng)技術(shù)潮流趨勢(shì)，加快信息技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)和綠色能源技術(shù)的融合應(yīng)用，特別是在儲(chǔ)能、實(shí)時(shí)供電、充電等動(dòng)力裝置和輪軌等新材料領(lǐng)域，更好地服務(wù)于細(xì)分市場(chǎng)和功能定位要求。（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所副研究員）