陳宗勝 黃云

習(xí)近平總書記近日在陜西考察時強(qiáng)調(diào)，“今年是全面建成小康社會和‘十三五’規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，突如其來的新冠肺炎疫情給我們完成既定目標(biāo)任務(wù)帶來挑戰(zhàn)”，“要瞄準(zhǔn)突出問題精準(zhǔn)施策，做好剩余貧困人口脫貧工作”。當(dāng)前，我們亟須準(zhǔn)確分析、科學(xué)把握并努力克服疫情對脫貧攻堅工作帶來的影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會。

疫情發(fā)生初期，全國各地陸續(xù)采取了一系列封城、隔離、延遲返崗復(fù)工等嚴(yán)格防疫舉措，在有效遏制疫情蔓延的同時，也對扶貧工作的開展產(chǎn)生了較大影響：一是返崗就業(yè)受阻使農(nóng)民工特別是貧困地區(qū)勞務(wù)工人收入下降；二是農(nóng)畜產(chǎn)品積壓、滯銷，使貧困地區(qū)農(nóng)民收入受到影響；三是脫貧攻堅項(xiàng)目實(shí)施與恢復(fù)受阻，使扶貧任務(wù)進(jìn)展受到影響；四是貧困地區(qū)中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力比較弱，導(dǎo)致經(jīng)營收入減少并可能返貧；五是疫情對原有扶貧工作計劃產(chǎn)生了極大干擾。

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中，習(xí)近平總書記要求“高度重視打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)”，并就“確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)”作出重要部署。從實(shí)踐看，疫情或?yàn)?zāi)害對減貧進(jìn)程會產(chǎn)生影響。我們必須采取有效措施，將疫情的影響降到最低。目前，為了有效應(yīng)對疫情及其對脫貧攻堅工作造成的影響，各級政府采取了積極應(yīng)對措施并及時調(diào)整方案，一方面堅持疫情防控不松懈，保證了貧困地區(qū)人民群眾的生命安全和身體健康；另一方面，在確保防控措施到位的前提下，積極推進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常狀態(tài)。接下來，面對疫情防控常態(tài)化下的新情況、新任務(wù)，各級政府部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅各方面舉措，全面落實(shí)“六?！币螅朔鹿诜窝滓咔閹淼牟焕绊?，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。

精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工。要優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目開工、物流體系建設(shè)等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，通過東西部扶貧協(xié)作“點(diǎn)對點(diǎn)”幫助貧困勞動力盡快有序返崗。

繼續(xù)加大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道拓展和宣傳力度。針對幫扶地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)特別注重利用新技術(shù)積極整合各方面資源，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的營銷模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；與各大電商平臺合作，充分挖掘貧困地區(qū)豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，多途徑解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷面臨的問題；建立信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息，充分利用信息化手段實(shí)現(xiàn)與大型批發(fā)市場和經(jīng)銷商對接，推動企事業(yè)單位集中采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品；加強(qiáng)與媒體和平臺的合作，通過電視、短信、App等方式加強(qiáng)宣傳推介力度。

著力為貧困地區(qū)中小微企業(yè)提供針對性的財稅金融政策支持。貧困地區(qū)中小微企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險能力相對不足，經(jīng)營收入大幅下降，面臨著較大的生存壓力。因此，應(yīng)針對貧困地區(qū)的中小微企業(yè)，建立“一業(yè)一策”的精準(zhǔn)對接機(jī)制，在政策層面加大支持力度，及時了解基層工作推進(jìn)情況，及時協(xié)調(diào)解決中小微企業(yè)面臨的困難和問題，出臺各類財稅金融支持政策，緩解貧困地區(qū)中小微企業(yè)的經(jīng)營困難，保住其能夠吸收更多貧困群體就業(yè)的重要優(yōu)勢和作用。

針對貧困群體，加大醫(yī)療、物資和現(xiàn)金救助，鞏固“兩不愁三保障”成果，做好貧困人口日常生活保障工作。在對正式納入保障體系的低保戶、特困戶予以收入補(bǔ)助的同時，還應(yīng)關(guān)注因疫情影響而可能進(jìn)入保障范圍的邊緣群體。處于貧困邊緣的低收入群體和剛剛脫貧的貧困群體，其收入和就業(yè)狀況的穩(wěn)定性不足，需要給予一定的生活救助。對于患有重大疾病或慢性病的貧困群體，要加大醫(yī)療救助，避免出現(xiàn)因醫(yī)療支出導(dǎo)致擴(kuò)大因病致貧、返貧的范圍。尤其是感染新冠肺炎的特殊群體，更應(yīng)予以特別救助和補(bǔ)貼。

持續(xù)強(qiáng)化失業(yè)貧困群體的工作技能培訓(xùn)。對于在疫情期間未能實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)、未能及時返崗復(fù)工的貧困群體，除了要做好兜底保障外，還應(yīng)積極組織開展工作技能培訓(xùn)，或者通過補(bǔ)貼鼓勵他們積極參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程。各地區(qū)政府部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，充分利用各類新聞媒體平臺、微信公眾號等線上渠道，加大疫情期間開展工作技能培訓(xùn)政策的宣傳力度，鼓勵他們主動提高自身的職業(yè)素質(zhì)水平，為盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧筑牢基礎(chǔ)。

目前，針對新冠肺炎疫情給脫貧攻堅各項(xiàng)工作帶來的新挑戰(zhàn)，各級部門正在盡全力摸排情況，精準(zhǔn)分類施策，轉(zhuǎn)變工作方式，克服疫情對脫貧攻堅的影響，特別是在及時有力地采取一系列統(tǒng)籌疫情防控與脫貧減貧措施的情況下，疫情對扶貧工作的影響是暫時性的，不會改變脫貧攻堅大方向。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在，脫貧攻堅政策保障、資金支持和工作力量是充足的，各級干部也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，只要大家繃緊弦、加把勁，堅定不移把黨中央決策部署落實(shí)好，完全有條件有能力如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

從目前的情況來看，我國疫情防控積極向好的態(tài)勢正在拓展，貧困地區(qū)疫情風(fēng)險逐步降低，832個貧困縣全部降為低風(fēng)險地區(qū)，脫貧攻堅各項(xiàng)工作正在恢復(fù)并持續(xù)加速。依此判斷，雖然新冠肺炎疫情為扶貧工作增加了困難，但只要全國一心、持續(xù)推進(jìn)，圓滿完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)是完全可能的。面對來之不易的疫情防控戰(zhàn)果和決戰(zhàn)脫貧攻堅的巨大成績，全社會應(yīng)當(dāng)更加齊心協(xié)力、共克時艱，助力實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的偉大任務(wù)。（作者：陳宗勝、黃云，分別系南開大學(xué)中國財富經(jīng)濟(jì)研究院院長、特約研究員）