程同順

人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是中國特色社會主義制度的重要組成部分、支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度不斷鞏固、完善和發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大征程中，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，通過這一制度把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求和重要依托

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。人民代表大會制度是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求和政治依托。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不是自封的，而是歷史和人民選擇的，是由黨的性質(zhì)決定的，是由我國憲法明文規(guī)定的。我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，為我們黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。這是人民代表大會制度發(fā)揮基本功能的偉大成就。歷次憲法修改，均旗幟鮮明堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，更是明確將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法第一章總綱的第一條。

人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體。中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是通過人民代表大會制度和由其所決定的黨的執(zhí)政地位，將黨的路線方針政策和決策部署轉(zhuǎn)化為具體的法律制度和政策法規(guī)，在國家治理中得到全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行而得以實(shí)現(xiàn)的。具體而言，就是以人民代表大會制度為實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。也就是說，憲法明確了人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利和方式，并支持和保證人民通過人民代表大會的制度形式行使國家權(quán)力。

人民代表大會制度最顯著的特點(diǎn)就是人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系不是平行的。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。而全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力，它們的權(quán)力都來自人民。因此，人民代表大會的獨(dú)特地位正是人民當(dāng)家作主的制度體現(xiàn)。

黨的十九屆四中全會提出，“通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位”。新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，就是要支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，并加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)；就是要更好發(fā)揮人大代表作用，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使人民群眾更為有效參與到社會主義國家政權(quán)建設(shè)中來。同時，還要健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，通過一系列制度建設(shè)，保證人民在國家治理中的主體地位。

推進(jìn)全面依法治國的制度基礎(chǔ)和實(shí)踐載體

全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，就要堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，就要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。而要實(shí)現(xiàn)這些具體任務(wù)和目標(biāo)，必須以堅(jiān)持和完善人民代表大會制度為前提。

人民是依法治國的主體和力量源泉。人民代表大會制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，一個重要方面就是，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，依照人大及其常委會制定的法律法規(guī)展開和推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作和各項(xiàng)治理，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。為此，要支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法全過程，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，以良法保障善治；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法體制機(jī)制，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。全國人大負(fù)有監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，地方人大負(fù)有保證憲法在地方得到遵守和執(zhí)行的職權(quán)。推進(jìn)全面依法治國，就要不斷健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，尊重憲法權(quán)威，落實(shí)和完善人民代表大會制度規(guī)定的憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件等；就要落實(shí)并優(yōu)化人民代表大會制度規(guī)定的立法程序，不斷提高立法質(zhì)量和效率；就要加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，落實(shí)和加強(qiáng)人民代表大會對于其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

黨的十九大將“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”“堅(jiān)持全面依法治國”作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的幾個重要方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實(shí)踐，統(tǒng)一于人民代表大會制度這一根本政治制度安排之中，這正是中國式民主的科學(xué)性、生命力之所在。我們必須保持政治定力，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅(jiān)定不移走好中國特色社會主義政治發(fā)展道路。（作者：程同順，系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長）