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鄉(xiāng)村振興要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基

2020-08-28 10:40
來源:經(jīng)濟日報

陳進華

鄉(xiāng)村治,百姓安、國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不僅需要國家層面的政策支持,需要加大農(nóng)村基礎設施投入,更需要保護和激活鄉(xiāng)村治理的主體協(xié)同能力,增強鄉(xiāng)村社會治理效能。黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。其中,“治理有效”作為推動鄉(xiāng)村振興的保障性要素,在諸因素之中起著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎和根基。加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

要看到的是,我國農(nóng)村地域遼闊,村莊類型多樣,隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及農(nóng)村改革不斷深入,廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會結構的變化在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕的同時,也給鄉(xiāng)村治理帶來一些新問題,鄉(xiāng)村治理任務還相當繁重。我們必須立足國情農(nóng)情,努力建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,努力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,從而更好為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎和重要保障。

堅持黨建引領。推動鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效,關鍵在黨。我們黨一直高度重視“三農(nóng)”問題,黨管農(nóng)村工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本前提。將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力,是加強和改進鄉(xiāng)村治理的關鍵所在。要把黨建引領內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)、全過程,以高效統(tǒng)領鄉(xiāng)村全面振興。要按照中央的要求,在完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制、發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用等方面下功夫,通過建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系,健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制,實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動,持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織等,把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來,引導農(nóng)民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走,確保鄉(xiāng)村振興收到實效、得到群眾擁護。

堅持以人民為中心。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的在于更好地為人民群眾服務。始終堅持以人民為中心的有效治理,是鄉(xiāng)村振興的前提所在。只有做到鄉(xiāng)村振興為了人民、鄉(xiāng)村振興依靠人民、鄉(xiāng)村振興成果由人民共享,才能匯聚起鄉(xiāng)村振興的強大合力,確保鄉(xiāng)村治理有效。在這一過程中,既要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用,引導人民群眾參與鄉(xiāng)村治理政策制定、實施、監(jiān)督全過程,調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村公共事務的積極性、主動性、創(chuàng)造性;還要從人民的需求出發(fā),堅持服務與治理并舉,完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制,提高響應群眾訴求和為民服務能力水平,努力解開群眾的心結,減少社會糾紛,切實維護群眾利益。

堅持自治、法治、德治相結合。自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,是符合中國國情特點的更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。其中,自治是基礎,法治是根本,德治是先導。自治、法治、德治有機結合,構成鄉(xiāng)村治理的完整體系,是鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序的重要保證。強調(diào)“自治”,是要尊重和信任每個人的主觀能動性,讓人們自主、自覺、自發(fā)地參與鄉(xiāng)村社會治理和建設,增強村民自治的自我管理、自我服務功能。強調(diào)“德治”,則要從培育弘揚社會主義核心價值觀做起,重點培育良好村風民風,發(fā)揮身邊榜樣示范帶動作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,以充分釋放德治教化的治理效能。強調(diào)“法治”,則旨在強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位,堅持運用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。在法治鄉(xiāng)村建設中要始終聚焦鄉(xiāng)村社會矛盾化解、鄉(xiāng)村社會利益關系疏通,以有效維護廣大農(nóng)民合法權益和更好滿足人民美好生活需要??偟膩砜矗挥性卩l(xiāng)村治理中堅持自治、德治、法治“三治融合”,方能保證鄉(xiāng)村治理有章可循,鄉(xiāng)村振興有序推進。

堅持強化科技賦能。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》強調(diào),要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”,把“科技支撐”作為加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。眼下,不少地方高度重視鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新,廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進科技手段,將技術優(yōu)勢與制度優(yōu)勢結合起來,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理主體多元化、治理機制科學化、治理手段精細化。在新的時代條件下加強鄉(xiāng)村治理,我們要繼續(xù)堅持強化科技賦能,加強現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村治理各個領域的深度應用。比如,要發(fā)揮信息化支撐作用,探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務管理模式,提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平;強化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通,完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯(lián)動機制,從而更好提升鄉(xiāng)村治理效能,助力鄉(xiāng)村振興。(作者單位:蘇州大學政治與公共管理學院)

責任編輯:常磊

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