林閩鋼

社會(huì)救助是一項(xiàng)保障基本民生的制度安排，與群眾特別是困難群眾基本生活息息相關(guān)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)救助的兜底保障作用，作出一系列重大決策部署，我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，發(fā)揮了保民生、托底線、促公平的重要作用。深入研究我國(guó)社會(huì)救助體系的鮮明中國(guó)特色，有利于民生保障制度不斷發(fā)展完善。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，兜住民生底線”。新中國(guó)成立以來(lái)，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，我國(guó)社會(huì)救助從點(diǎn)到面、從小到大快速發(fā)展起來(lái)。在消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，總有一部分群眾因身體、能力或其他原因陷入貧困，依靠自身努力難以擺脫困境。在社會(huì)救助中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兜住兜牢基本民生保障底線，保障困難群眾基本生活，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題，回應(yīng)群眾關(guān)切，從解決困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感和滿意度；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，不斷擴(kuò)展社會(huì)救助內(nèi)容，從單一生活救助發(fā)展到多樣化的綜合救助，想困難群眾之所想，急困難群眾之所急，解困難群眾之所憂，使困難群眾真切感受到黨和政府的溫暖、感受到社會(huì)的溫暖。

堅(jiān)持分層分類和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

堅(jiān)持分層分類和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)救助體系的一個(gè)鮮明特征。在總結(jié)我國(guó)社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年2月國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》，區(qū)分了社會(huì)救助項(xiàng)目層次。其中，包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的基本生活救助主要解決基本生活問(wèn)題；包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助等的專項(xiàng)社會(huì)救助主要解決相關(guān)專門問(wèn)題；包括受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助的急難社會(huì)救助主要解決突發(fā)問(wèn)題；以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，主要解決個(gè)性化突出問(wèn)題。2020年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)化了分類救助管理，針對(duì)不同類型的困難家庭和人員提供有針對(duì)性的、差異化的救助幫扶。圍繞絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困、急難情形建立分類的梯度救助體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助重點(diǎn)從低保群體向低收入群體的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助體系的調(diào)整和升級(jí)?？傊?，健全分層分類社會(huì)救助體系，適應(yīng)了我國(guó)困難群眾需求的新變化，積極回應(yīng)了困難群眾幫扶需要的多樣性，擴(kuò)大了救助范圍，織就了更加密實(shí)的民生保障網(wǎng)，讓兜底更精準(zhǔn)、更有力。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)的短板。從城鄉(xiāng)二元的社會(huì)救助體系向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系發(fā)展，是補(bǔ)齊民生短板、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。近年來(lái)，社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展速度全面加快， 不僅結(jié)束了社會(huì)救助體系的城鄉(xiāng)二元狀態(tài)，而且合理制定城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，尤其在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)救助政策和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。

堅(jiān)持弱有所扶

黨的十九大報(bào)告提出，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。隨著城鄉(xiāng)絕對(duì)貧困人口的逐步減少乃至消除，“弱有所扶”將涵蓋社會(huì)中各類生活困難的群眾。堅(jiān)持弱有所扶，將進(jìn)一步提升我國(guó)社會(huì)救助體系綜合救助的能力和效果。

在弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，需要構(gòu)建多元化的社會(huì)救助主體格局。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和社區(qū)、家庭、個(gè)人等各方面的救助力量，有效整合各系統(tǒng)各部門的人力、物力、資金、信息、設(shè)施等資源。

在弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，需要采用復(fù)合式的救助手段。單一的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎瑹o(wú)法滿足救助對(duì)象多樣化的救助需求，無(wú)法對(duì)貧困家庭采取有針對(duì)性的幫扶措施。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，將社會(huì)救助服務(wù)委托給社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)，同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者積極參與社會(huì)救助，能進(jìn)一步拓展社會(huì)救助服務(wù)內(nèi)涵，促進(jìn)傳統(tǒng)的單一現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎蛭镔|(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的復(fù)合式救助轉(zhuǎn)變。通過(guò)非物質(zhì)救助形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個(gè)性化，最大程度發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效應(yīng)，這是我國(guó)社會(huì)救助體系發(fā)展的新亮點(diǎn)。

適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)救助適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。一是加快社會(huì)救助法治化進(jìn)程。目前，社會(huì)救助法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃之中。未來(lái)，社會(huì)救助法的出臺(tái)將成為新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，并為我國(guó)社會(huì)救助體系走向成熟定型提供法律保障。二是抓住信息技術(shù)革命為“智慧救助”提供的機(jī)遇，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“智慧城市”等為支撐，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，形成早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)的“主動(dòng)救助”，讓救助質(zhì)量成色更足、更有溫度。（作者為南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）