馬寶成

中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。越是接近民族復(fù)興目標(biāo)，越是充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，以不畏艱險(xiǎn)、攻堅(jiān)克難的勇氣，以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的銳氣，不斷把中華民族偉大復(fù)興事業(yè)推向前進(jìn)”。有效防范、管理、處理公共安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解公共安全挑戰(zhàn)，最大程度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，是抵御重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理效能提升的重要體現(xiàn)。

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須具有全面的監(jiān)測(cè)預(yù)警、果斷的決策指揮、協(xié)調(diào)的組織行動(dòng)、廣泛的社會(huì)動(dòng)員、充分的應(yīng)對(duì)措施，才能有效提升處置各類突發(fā)事件的能力和水平。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我們黨高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全。

黨的十八大以來，我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制特色和優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，為有效應(yīng)對(duì)和化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在安全等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)公共安全面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，各類突發(fā)事件處于易發(fā)多發(fā)期，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊?！北仨毟幼⒅匕l(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，確保人民群眾享有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到有力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，各地方各方面各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，集中統(tǒng)一、上下協(xié)同、運(yùn)行高效的指揮體系，推動(dòng)各地區(qū)各部門全面加強(qiáng)疫情防控工作。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為全國(guó)人民抗擊疫情堅(jiān)定了信心、凝聚了力量、指明了方向。在抵御重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作全過程各方面。

發(fā)揮綜合指揮體制優(yōu)勢(shì)。2018年4月，應(yīng)急管理部正式掛牌，整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)。兩年多時(shí)間里，及時(shí)處置了多種險(xiǎn)情，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體性協(xié)同性顯著增強(qiáng)。為有效應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，成員單位包括32個(gè)部門，下設(shè)多個(gè)工作組，有效加強(qiáng)疫情防控的綜合協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這一綜合協(xié)調(diào)指揮體制對(duì)于有效整合各方力量、高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件起到了重要作用。長(zhǎng)期來看，要在風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，支持社會(huì)力量深度參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等，形成共同做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大合力。

發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年努力，我國(guó)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制更為成熟。上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，要求處理好應(yīng)急管理的縱向關(guān)系，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，強(qiáng)化不同層級(jí)主體的協(xié)同。左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，要求處理好應(yīng)急管理的橫向關(guān)系，使各行業(yè)主管部門能夠按照職能分工，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)。要進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，將協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難的應(yīng)急管理效能。（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任）