樊鵬

“法者，天下之公器也。變者，天下之公理也”。3月30日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議，經(jīng)表決全票通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》，國(guó)家主席習(xí)近平分別簽署第75、76號(hào)主席令予以公布。這是落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則、確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)港者手中的關(guān)鍵舉措，是全國(guó)人大代表中央履行基本憲制責(zé)任和中央主導(dǎo)權(quán)的重要體現(xiàn)，也是嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事、堵塞有關(guān)制度漏洞的法定行為，必將對(duì)有效維護(hù)國(guó)家安全、保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮“定基立柱”的顯著效用。

確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”原則?！皭?ài)國(guó)者治港”是“一國(guó)兩制”的應(yīng)有之義，是建立健全、發(fā)展完善特別行政區(qū)政治制度和體制必須遵守的根本原則。歷史實(shí)踐說(shuō)明，只有憲法秩序和基本法精神得到尊重和保障，“一國(guó)兩制”才能開(kāi)花結(jié)果，只有確保“愛(ài)國(guó)者治港”，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護(hù)。近年來(lái)各種反中亂港勢(shì)力在香港興風(fēng)作浪，甚至把香港變成了滲透內(nèi)地的“司令部”和顛覆國(guó)家政治安全的“橋頭堡”，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家主權(quán)、發(fā)展和安全利益，影響香港繁榮穩(wěn)定。

落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”根本原則，需要完善的制度體系和健全的制度保障?！皭?ài)國(guó)者治港”原則沒(méi)有得到有效落實(shí)，既源自維護(hù)國(guó)家安全層面缺乏必要的“安全閥”，又因?yàn)檫x舉制度存在嚴(yán)重漏洞和短板，為各類(lèi)亂港勢(shì)力提供了可乘之機(jī)，甚至“港獨(dú)”“攬炒”分子也能通過(guò)各類(lèi)選舉機(jī)制進(jìn)入特別行政區(qū)治理架構(gòu)，不僅帶來(lái)國(guó)家安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，而且通過(guò)披上合法化的外衣、偽裝成制度化的形式，肆意阻撓特區(qū)政府施政，嚴(yán)重?fù)p害香港市民福祉。這次完善健全選舉制度，確保了香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)中，身處重要崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要責(zé)任的人士，必須是堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)者，同時(shí)也將確保香港的政治體制和治理機(jī)制更加順暢、有效運(yùn)行。

完善健全香港特區(qū)制度體系，需體現(xiàn)國(guó)家基本憲制責(zé)任和中央主導(dǎo)權(quán)力。對(duì)地區(qū)關(guān)鍵政治制度尤其是選舉制度的制定和修改，在世界范圍內(nèi)來(lái)看都屬于一個(gè)國(guó)家的中央權(quán)力，是國(guó)家對(duì)地區(qū)行使主權(quán)的體現(xiàn)。確保中央享有對(duì)香港政治制度的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，是體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)原則、切實(shí)保障中央對(duì)香港享有全面管治權(quán)的根本前提。全國(guó)人大對(duì)“一國(guó)兩制”運(yùn)行和國(guó)家政治安全負(fù)有基本憲制責(zé)任，通過(guò)法律修訂行使的憲制權(quán)力，具有不容置疑的權(quán)威性和強(qiáng)制性。妄圖否定或阻礙中央對(duì)香港政治制度的主導(dǎo)權(quán)，根本目的是抗拒和架空中央對(duì)港全面管治權(quán)，挑戰(zhàn)特別行政區(qū)憲制秩序。這次全國(guó)人大及其常委會(huì)積極運(yùn)用憲法權(quán)力，從國(guó)家層面采用“決定”和“修法”前后并行的方式順利完成了選舉制度的修訂，是落實(shí)國(guó)家基本憲制責(zé)任和中央主導(dǎo)權(quán)力的重要體現(xiàn)，也是立足維護(hù)憲法、基本法權(quán)威，鞏固香港長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措。

完善香港選舉制度，符合香港實(shí)際情況、體現(xiàn)社會(huì)整體利益。這次對(duì)香港選舉辦法和相關(guān)程序的新修訂，旨在形成一套更加符合香港實(shí)際情況、具有香港特色的新的民主選舉制度，是對(duì)香港民主制度的優(yōu)化和發(fā)展。公布的修訂方案，是全國(guó)人大常委會(huì)嚴(yán)格依照憲法和基本法原則辦事的結(jié)果，修訂過(guò)程完全合憲、合法、合理，修訂后的選舉辦法和程序，制度上可靠，機(jī)制上可控，方法上可行，將為香港政治發(fā)展提供更加清晰的框架和更加明確的基準(zhǔn)，不僅有助于優(yōu)化民主參與的結(jié)構(gòu)與過(guò)程，而且有助于使香港從長(zhǎng)期的政治爭(zhēng)拗和對(duì)立對(duì)抗中解脫出來(lái)，齊心協(xié)力抓民生，聚精會(huì)神謀發(fā)展，為香港社會(huì)的有序運(yùn)行提供更加堅(jiān)實(shí)的憲制依據(jù)和法律保障。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。全國(guó)人大常委會(huì)的修法舉措，是立足當(dāng)下、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇和制度安排，必將掀開(kāi)香港特區(qū)政治發(fā)展的新篇章。（作者：樊鵬，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、政治學(xué)研究所研究員）