半月談記者 姜磊

民政部近期印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測工作的通知》（以下簡稱《通知》），引起輿論關(guān)注。低收入人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何精準(zhǔn)認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測？分層分類幫扶怎樣實(shí)施？半月談記者就此專訪民政部社會救助司司長蔣瑋。

半月談記者：《通知》要求各地加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測工作，進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，是基于哪些方面的考慮？

蔣瑋：部署開展低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測工作，是落實(shí)黨中央決策部署的必然要求，是回應(yīng)社會關(guān)切、群眾期望的重要舉措，是協(xié)同相關(guān)部門共同筑牢民生底線的現(xiàn)實(shí)需要。

黨的二十大報告提出“健全分層分類的社會救助體系”。為落實(shí)這一部署，2023年10月，《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（以下簡稱“39號文件”）出臺，明確了低收入人口范圍，要求各地民政部門在強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門做好基本生活救助、專項救助、急難救助等工作。此次《通知》出臺，是深入貫徹黨的二十大報告要求、穩(wěn)步推進(jìn)該項工作的一項重要舉措，對于推動社會救助從“保生存”向“?；?、防風(fēng)險、促發(fā)展”拓展，更好地實(shí)現(xiàn)兜底線、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)將發(fā)揮重要作用。

半月談記者：誰是低收入人口？怎樣動態(tài)監(jiān)測？

蔣瑋：搞清楚誰是低收入人口，是各級民政部門的首要任務(wù)。39號文件采用枚舉法，明確低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他困難人員?？梢哉f，目前低收入人口的概念已經(jīng)涵蓋了各類社會救助對象和有潛在生活困難或風(fēng)險的人員。確定了低收入人口范圍，就要對其基本生活狀況，包括家庭成員基本情況、收入、財產(chǎn)、就業(yè)、健康等，特別是生活困難狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時進(jìn)行預(yù)警，并將相關(guān)信息推送有關(guān)部門。

《通知》進(jìn)一步明確，要積極拓展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對內(nèi)容，增加核對數(shù)據(jù)項；拓展低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺功能模塊，增設(shè)勞動能力、勞動條件、勞動意愿以及飲水安全、住房安全等標(biāo)簽；健全監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，做到實(shí)時監(jiān)測、及時預(yù)警。

半月談記者：如何分層分類開展救助幫扶？

蔣瑋：39號文件對低收入人口如何分層，按什么標(biāo)準(zhǔn)分層，以及如何分類實(shí)施救助作了明確。所謂分層，就是按照困難程度將低收入人口劃分為不同圈層。第一圈層是最困難的特困人員、低保對象。特困人員是指符合“三無”條件的老年人、殘疾人和未成年人，低保對象是指共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭成員；第二圈層是低保邊緣家庭。他們的家庭人均收入雖然高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，并且財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定；第三圈層是剛性支出困難家庭，也就是家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?，又在醫(yī)療、教育等方面有較大支出的家庭。此外，低收入人口還包括防止返貧監(jiān)測對象和當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難人員。

所謂分類，就是對不同困難類型的低收入人口給予差異化救助幫扶。針對第一圈層的特困人員、低保對象，主要給予基本生活救助以及必要專項救助；針對第二、第三圈層的低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，主要給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。同時，對遭遇各類突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性基本生活困難的，給予臨時救助。通過這種制度設(shè)計，不同圈層的救助對象獲得的救助政策有所不同，幫扶力度也有差異，能有效防止和避免“懸崖效應(yīng)”，形成梯度救助格局。

《通知》進(jìn)一步明確在全面開展認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，按照分層管理、動態(tài)監(jiān)測、因需推送、結(jié)果反饋的工作流程，及時將低收入人口醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等需求信息推送相關(guān)部門，形成“一戶（人）一條救助幫扶鏈”，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同分類施策實(shí)施救助幫扶。

半月談記者：低收入人口認(rèn)定和監(jiān)測工作進(jìn)展如何？

蔣瑋：民政部指導(dǎo)各地抓緊完善政策、細(xì)化舉措、健全機(jī)制，推動低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測工作取得積極進(jìn)展。一方面，完善低收入人口認(rèn)定辦法。目前，全國19個省份出臺了關(guān)于低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測及救助幫扶的配套文件或落實(shí)措施。江西等地細(xì)化了低保邊緣家庭財產(chǎn)認(rèn)定措施，江蘇、江西、廣東、青海等地出臺了剛性支出困難家庭認(rèn)定和救助政策。

另一方面，加快推進(jìn)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)和應(yīng)用。該平臺集成了社會救助經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)、低收入人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和“救急難”信息服務(wù)平臺。目前，覆蓋全國、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新的全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺已經(jīng)形成。

半月談記者：目前全國有多少人被列為監(jiān)測對象？

蔣瑋：截至今年3月底，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺監(jiān)測對象達(dá)到8015萬人，占總?cè)丝诘?.7%。其中，低保對象4047.8萬人、特困人員473萬人、獲得救助幫扶的低保邊緣人口728萬人、獲得專項救助的剛性支出困難人口584萬人、未納入基本生活救助的防止返貧監(jiān)測對象349萬人、獲得救助幫扶的其他困難人員838萬人。需要特別注意的是，納入動態(tài)監(jiān)測不意味著就要給予救助幫扶，監(jiān)測的目的是“防風(fēng)險”，是為了更好地做到“凡困必幫、有難必救”，因此監(jiān)測對象比實(shí)際給予救助對象的范圍要更大些。

下一步，我們將以織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)為目標(biāo)，堅持“盡力而為、量力而行”，在做好低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭監(jiān)測的基礎(chǔ)上，將更多有潛在困難或風(fēng)險的低收入人口，全部納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。比如，對不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的申請對象，以及已經(jīng)退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)不滿兩年的對象等，也要進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測。