半月談記者 毛振華

制造業(yè)高質量發(fā)展是我國經濟高質量發(fā)展的重中之重。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔?！边@是從制造業(yè)是立國之本、強國之基的戰(zhàn)略高度，對推動制造業(yè)高質量發(fā)展、夯實實體經濟根基作出的重要制度安排。

制造業(yè)是實體經濟的主體，是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化和成為經濟強國的基礎。從世界經濟發(fā)展史看，英國、美國、德國、日本能夠先后成為經濟大國強國，都與大力發(fā)展制造業(yè)密切相關。進入后工業(yè)化階段，英國、美國制造業(yè)在國內生產總值中的比重下降較快，產業(yè)空心化問題凸顯，直到近年來美國等開始重視解決這一問題，加大力度吸引制造業(yè)回流本土。而德國、日本制造業(yè)在國內生產總值中的比重長期穩(wěn)定在20%以上，制造業(yè)一直是其參與國際競爭的“殺手锏”。

保持制造業(yè)合理比重，就是要將制造業(yè)增加值在國內生產總值中的占比維持在一個合理區(qū)間，為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展提供基礎性、全方位支撐。

沈陽新松機器人公司測試車間的機器人 李力 攝

長期以來，我國高度重視制造業(yè)發(fā)展，制造業(yè)已覆蓋31個制造業(yè)大類、179個中類、609個小類，增加值占全球比重約30%。500多種主要工業(yè)產品中，我國有220多種產品產量位居世界第一，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年居全球第一位，貨物貿易出口連續(xù)15年保持全球第一。與此同時，我國制造業(yè)朝著高端化、智能化、綠色化方向加速升級。黨的十八大以來，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值年均增長10.3%。2023年，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為15.7%，比2012年提高6.3個百分點。制造業(yè)不僅是我國國民經濟的支柱，也是我國參與國際競爭、立于不敗之地的底氣和本錢。

既要看到成績，也須正視挑戰(zhàn)。我國制造業(yè)增加值占國內生產總值的比重由2016年的28.1%下降至2020年的26.3%，到2023年為26.2%；2013年至2022年制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重也下降了近7個百分點。制造業(yè)穩(wěn)定投入機制不健全、綜合成本高是制約制造業(yè)保持合理比重的重要原因，主要體現(xiàn)在金融支持不足，稅費負擔偏重，產業(yè)人才有缺口，制造業(yè)同房地產、金融等行業(yè)的成本收益關系不合理，資源要素存在“脫實向虛”傾向等。

保持制造業(yè)合理比重既重要又緊迫?！稕Q定》提出“建立保持制造業(yè)合理比重投入機制”，就是要通過體制機制改革，進一步促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素有效向制造業(yè)聚集。

——降低綜合成本和稅費負擔。深化財稅體制改革，優(yōu)化稅制結構，完善消費稅制，推進征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，發(fā)揮好研發(fā)費用加計扣除、技術轉讓稅收優(yōu)惠等政策作用。進一步清理各種不合理收費。建立高效的知識產權綜合管理體制，改革完善知識產權審查制度，研究制定適應人工智能、生物醫(yī)藥、低空經濟等新領域新賽道發(fā)展需要的知識產權保護制度。

——強化要素保障。推進制造業(yè)人才供給結構改革，優(yōu)化制造業(yè)人才激勵機制，打造高技能人才隊伍。建立金融服務實體經濟激勵約束機制，激勵金融機構擴大制造業(yè)中長期貸款、信貸規(guī)模。積極發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資等直接融資工具。完善要素市場制度和規(guī)則，加快健全數(shù)據(jù)要素治理制度。健全完善碳排放權、用能權、用水權等交易機制。

——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。大力弘揚工匠精神、企業(yè)家精神。建立健全與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調解決企業(yè)面臨的問題。積極營造干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)堅守實業(yè)、做強主業(yè)、做精專業(yè)，打造中國品牌，建成百年老店。