新華社深圳8月17日電 題：“強制休假”，想說愛你不容易

新華社“新華視點”記者白瑜、張璇、程迪

暑期是休假高峰。但因為各種原因，不少人只能“望假興嘆”。

深圳市前不久公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例（征求意見稿）》向公眾征求意見，其中提出“強制休假”制度，引發(fā)公眾熱議?！皬娭菩菁佟笨瓷先ズ苊溃蔷烤鼓懿荒苈涞?？“新華視點”記者采訪了相關人士。

深圳“強制休假”新規(guī)引關注

《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例（征求意見稿）》第六十六條“強制休假”制度明確提出，用人單位應當合理配置人力資源、安排員工作息時間，對腦力和體力勞動負荷較重的員工，實行輪休制度，避免對員工健康造成人體機能過度損耗或者身心健康傷害。用人單位應當嚴格執(zhí)行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門和工會等組織應當加強對用人單位落實員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。

為什么要把“強制休假”著重列出呢？

深圳市衛(wèi)生健康委員會相關負責人表示，《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例（征求意見稿）》參考了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，也借鑒了國際上一些國家的健康立法；里面提到的很多做法已經(jīng)在逐步實行，深圳利用特區(qū)立法權(quán)制定一部框架性的健康法規(guī)，就是為了將這些好的做法固化下來，將深圳醫(yī)改和健康保障水平再推進一步。

業(yè)內(nèi)專家指出，我國勞動法已經(jīng)對勞動者休假權(quán)有了明確規(guī)定，《職工帶薪年休假條例》更對機關、企業(yè)、事業(yè)單位等單位職工的年休假天數(shù)進行了具體規(guī)定；但是，在執(zhí)行過程中，休假制度并沒有完全落實。

“帶薪休假制度20多年前就被寫進了勞動法。深圳再行強調(diào)‘強制’，就是希望推動帶薪休假制度真正落地?！敝袊磥硌芯繒糜畏謺睍L劉思敏說。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然帶薪休假制度已出臺多年，但落實情況不盡如人意。有些行業(yè)默認“996”（上班時間早9點到晚9點，一周工作6天），工作強度大；部分用人單位業(yè)務較繁忙，基本上很難實現(xiàn)帶薪休假。

智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年白領“996”工作制專題調(diào)研報告》顯示，對于八成白領來說，加班是常態(tài)，從不加班的白領僅占18.05%；每周加班10小時及以上的超20%，超七成白領加班沒有加班補貼。

“強制休假”能否改變“996”？

“強制休假”看上去很美好，但究竟能否落地呢？

——員工很歡迎，但擔心難落地。

在深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的小鄭告訴記者，自己從事軟件開發(fā)崗位，晚上9點下班，單位附近地鐵仍需排隊。如果公司系統(tǒng)出了故障，無論是否下班，都要馬上解決。“強制休假”制度是好事，但只怕上有政策下有對策，你強制執(zhí)行，我變相強制加班。公司領導可通過手機和郵箱遠程指揮員工在家里加班。

而且，很多企業(yè)采取績效工資，基本薪酬低，工資水平取決于工作量。而帶薪年休假的薪酬則用基本薪酬來計算，導致“帶薪”幾乎成了擺設。

——企業(yè)有壓力。

杭州上上街商業(yè)管理有限公司CEO張翰奇表示，如果“強制休假”制度不允許長時間加班，員工平均每人減去的工作時長都會作為成本轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上。對一些初創(chuàng)型企業(yè)來說，壓力會比較大。

此外，很多單位“一個蘿卜一個坑”，一旦員工休假，工作難以安排他人接管。在廣東某大型金融機構(gòu)做中層管理者的謝女士說：“以前做基層員工時請假容易，但升職后，好多流程審批要經(jīng)過我；我要是休假一周，進度就要受影響。所以現(xiàn)在只能把年休假打散，特別累的時候零散地休一天?！?/p>

——監(jiān)管有困難。

業(yè)內(nèi)人士認為，對“強制休假”規(guī)定，人力資源保障部門和工會等組織囿于人力，很難對數(shù)量眾多的企業(yè)進行主動監(jiān)督；同時，這些機構(gòu)也不可能完全無視企業(yè)的實際困難。

今年江西省上饒市總工會曾接到部分外貿(mào)企業(yè)職工投訴，他們帶薪休假的申請被企業(yè)拒絕，同時還被要求加班加點趕訂單。上饒市總工會在調(diào)解過程中了解到，企業(yè)也有自己的難處：一方面擔心員工離開后返回，會加大企業(yè)防疫難度；另一方面，當前本身就人手緊張，如果因人手不足，導致訂單進一步流失，將關系企業(yè)生死存亡。

接到類似投訴，工會雖然也會介入，比如通過聘請的律師出面進行調(diào)解，但往往效果并不明顯。如果調(diào)解無效，將移交勞動仲裁；但這種情況并不多，因為這往往會迫使員工從原單位離職，并且可能影響他未來在同行業(yè)就業(yè)。

剛性制度仍需柔性治理

業(yè)內(nèi)專家認為，休假權(quán)也是人們對美好生活向往的一部分，保障職工休假權(quán)，符合社會發(fā)展的大趨勢。但是，由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況不一樣，推行“強制休假”制度，可能需要更長時間在小范圍內(nèi)進行試點，不斷探索完善。

“《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例（征求意見稿）》提出‘強制休假’，主要目的是強化法律對社會的引領和保障作用，提升勞動者休假權(quán)意識，引導用人單位規(guī)范職工健康管理。在面向全社會征求有關加強健康管理的建議后，具體落地措施會與相關部門會商決定。”深圳市衛(wèi)生健康委員會相關負責人表示。

浙江省社會學會會長楊建華認為，深圳提出“強制休假”制度，立法的出發(fā)點很好，建議接下來認真研究制定的條例是否具備可行性、執(zhí)法成本有多大等。如果企業(yè)不執(zhí)行，到底怎么去懲戒，相關部門也應推出相應細則，來維護法律的權(quán)威。

上饒市總工會副主席馬麟建議，工會組織和人社部門等應形成聯(lián)動機制，對于勞動者帶薪休假方面的申訴開設專門通道，特事特辦。同時，在全國范圍內(nèi)，樹立一些典型的標桿案例，并通過媒體加大普法宣傳力度，讓帶薪休假理念得到社會更為廣泛的認可。

廣東省社會科學院研究員、廣東省政府決策咨詢顧問委員會專家委員莊偉光建議，在推動帶薪休假制度落實上，有關部門應少一些口頭上的“強制”，對企業(yè)多一些實實在在的鼓勵，比如對于切實貫徹帶薪休假制度的企業(yè)，給予一定的稅收減免、工會經(jīng)費減免，降低企業(yè)、個人的社保成本。

“休假制度要盡量做到企業(yè)、職工的‘雙贏’。”浙江大學公共管理學院教授李實認為，既要保障職工休假權(quán)，又不宜大幅增加企業(yè)用工成本；長期看，休假權(quán)的落實，要靠中國經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級，不斷提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。