新華社北京11月13日電?題：堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式重要講話精神系列述評之四

新華社記者羅沙、白陽、齊琪

“要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一”“善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革”……習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上的重要講話，深刻闡明改革和法治相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為抓好改革落實(shí)提供重要方法指導(dǎo)、實(shí)踐指南。

科學(xué)指引：堅(jiān)持改革和法治同頻共振，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革奔涌向前

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次到海南考察，對海南改革開放作出重要指示。

南海之濱，海南自貿(mào)港建設(shè)如火如荼。

在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是新時(shí)代深化改革、擴(kuò)大開放的重大決策。

2021年6月，全國人大常委會(huì)審議通過海南自由貿(mào)易港法，以法治之力推動(dòng)打造改革開放新高地，成為新時(shí)代改革和法治同頻共振的生動(dòng)縮影。

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，法治是治國理政的基本方式。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

改革有破有立，得其法則事半功倍。這次開班式上，習(xí)近平總書記科學(xué)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，對堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一作出深刻論述，為新征程上處理好改革和法治的關(guān)系提供根本遵循——

為法治建設(shè)指明方向，要求“以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系”；

進(jìn)一步用好法治的力量，提出“更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”；

強(qiáng)化改革的法治保障，強(qiáng)調(diào)“善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)”；

堅(jiān)持法律面前人人平等，明確“平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益”；

……

奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)。回望新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就，改革和法治始終緊密相連、不可分割。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面，堅(jiān)持在法治軌道上深化改革，將全面深化改革和全面依法治國一同納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

改革意味著“破”和“變”，而法治意味著“立”和“定”，厘清其中關(guān)系十分重要。

習(xí)近平總書記鮮明指出：“一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的?！?/p>

改革的深化，離不開法治保障；法治的實(shí)現(xiàn)，離不開改革推動(dòng)。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，設(shè)專門一個(gè)部分部署“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。黨的十八屆四中全會(huì)，對全面推進(jìn)依法治國作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革都離不開全面推進(jìn)依法治國?！?/p>

新時(shí)代新征程，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，法治領(lǐng)域改革不斷向縱深推進(jìn)，法治之力護(hù)航全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

適應(yīng)改革開放需求，國家立法節(jié)奏更快、質(zhì)量更高；

司法改革環(huán)環(huán)相扣、動(dòng)真碰硬，更加有力維護(hù)社會(huì)公平正義；

法治政府建設(shè)換擋提速，厘清“權(quán)力邊界”、激發(fā)市場活力；

……

在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，更加需要改革和法治同向發(fā)力、相互促進(jìn)。

夯基固本：以改革之力完善法治，有力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全面依法治國，是國家治理的一場深刻革命。

掛起國徽，拉好橫幅……今年7月的一天，甘肅省慶陽市華池縣悅樂鎮(zhèn)黃土塬的一塊山頭上，法官與干部群眾席地而坐，調(diào)解土地糾紛。

搭在田間地頭的“巡回法庭”，從源頭端就地化解糾紛，以“案結(jié)事了”化解“案多人少”，折射法治領(lǐng)域改革的力度和溫度。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系，是進(jìn)一步全面深化改革的應(yīng)有之義。

科學(xué)立法，是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。

與時(shí)俱進(jìn)修改憲法，加強(qiáng)合憲性審查和備案審查工作；編纂實(shí)施民法典，全方位保護(hù)公民民事權(quán)利；修改行政訴訟法，破解“民告官”難題；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，更好守護(hù)藍(lán)天碧水凈土……

堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法進(jìn)一步加強(qiáng)，中國特色社會(huì)主義法律體系更加成熟完備。

2023年3月，十四屆全國人大一次會(huì)議表決通過關(guān)于修改立法法的決定。

“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革”明確寫入法律，立法決策與改革決策相統(tǒng)一的路徑更加清晰。

社會(huì)公平正義，是發(fā)展所需、民心所向。

習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。新征程上，一系列“想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”破局前行，對維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。

曾經(jīng)打官司“門難進(jìn)”“案難立”，如今變?yōu)椤坝邪副亓?、有訴必理”；架起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法“高壓線”，有效防止“批條子”“打招呼”；公安政務(wù)服務(wù)深入推進(jìn)“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”……政法機(jī)關(guān)氣象更新，公信力得到有效提升。

以審判為中心的刑事訴訟制度改革守住防范冤錯(cuò)案件的底線，司法責(zé)任制改革“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解實(shí)現(xiàn)“政通人和”……啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

2018年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。中央全面依法治國委員會(huì)工作正式全面啟動(dòng)，法治中國建設(shè)邁入系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)新階段。

循法而行，依法而治。

依法治省（市、縣）委員會(huì)全面設(shè)立，黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力……法治建設(shè)舵穩(wěn)帆正，始終沿著正確方向前進(jìn)。

公布省市縣三級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，推行行政執(zhí)法公示制度，落實(shí)重大行政決策程序……法治政府建設(shè)不斷提速，依法駕馭權(quán)力的奔馬。

加強(qiáng)法治宣傳，支持正當(dāng)防衛(wèi)，懲治網(wǎng)絡(luò)暴力……法治觀念日益深入人心，全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。

改革越深入，越要注意系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同。

“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”，這是黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的明確要求。

抓鐵有痕、踏石留印，法治領(lǐng)域改革不斷向縱深推進(jìn)，法治建設(shè)從法律體系向囊括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的法治體系全面提升，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁入更高境界。

蹄疾步穩(wěn)：在法治軌道上深化改革，以更高水平“中國之治”推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

10月10日，備受關(guān)注的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案在司法部、國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公布，向社會(huì)公開征求意見。短短4天，就收到上千條意見建議。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更需筑牢法治之基、發(fā)揮法治之力，護(hù)航進(jìn)一步全面深化改革劈波斬浪。

更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，改革的執(zhí)行力和穿透力不斷增強(qiáng)——

表決通過關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定；表決通過關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議……

黨的二十屆三中全會(huì)閉幕后，9月和11月召開的兩次全國人大常委會(huì)會(huì)議，接連就重大改革發(fā)展事項(xiàng)作出決定和決議，釋放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的法治動(dòng)能。

以法為綱，崇法善治。

從修訂行政處罰法深化行政執(zhí)法體制改革，到改革戶籍制度建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；從修改人口與計(jì)劃生育法促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，到打破“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”營造法治化營商環(huán)境……法治利劍披荊斬棘，有力突破改革梗阻、確保改革落實(shí)。

善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用——

位于祁連山國家公園青海片區(qū)的海北州剛察縣，是國家一級保護(hù)野生動(dòng)物普氏原羚的棲息地之一。由于相關(guān)路段未設(shè)置明顯警示標(biāo)牌和限速設(shè)施，車輛與羚羊相撞事故頻發(fā)。

建設(shè)美麗中國，離不開法治護(hù)航。檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟檢察監(jiān)督職責(zé)，與多部門協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)建成我國首個(gè)普氏原羚生命保護(hù)通道。

改革勢如破竹，法治固本強(qiáng)基。

檢察公益訴訟范圍不斷拓展，監(jiān)督“利劍”效能在攻堅(jiān)克難中不斷彰顯；加快完善監(jiān)察法、推動(dòng)反跨境腐敗法立法，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐；建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”在改革中帶頭厲行法治……

在法治軌道上深化改革，彰顯國家治理體系和治理能力的提升，為改革提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。

做到重大改革于法有據(jù)，以法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)——

今年11月8日，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過新修訂的文物保護(hù)法。一系列新經(jīng)驗(yàn)新做法寫入法律，標(biāo)志著我國文物保護(hù)進(jìn)入依法治理的新階段。

循道而行，功成事遂。

從制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，到完善國家安全法律體系更好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；從加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)讓“有恒產(chǎn)者有恒心”，到制定學(xué)前教育法護(hù)佑祖國的花朵健康成長……

行法治之力、積法治之勢，“中國之治”的基石更鞏固、效能更顯著，為進(jìn)一步全面深化改革提供最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。

“堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序?！?/p>

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革與全面依法治國齊頭并進(jìn)，法治在改革推動(dòng)中更加健全，改革在法治護(hù)航下更加有力，必將為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。