湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院課題組

編者按:實現(xiàn)脫貧攻堅歷史性跨越后，湘西州不忘精準扶貧首倡地初心， 奮力推進鄉(xiāng)村振興取得“五個轉(zhuǎn)型”新成效，探索走出了以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為主體構(gòu)建多元食物供給體系、以彰顯湘西魅力為主線建設特色民族鄉(xiāng)村文化、以特色民族鄉(xiāng)村治理為紐帶鑄牢中華民族共同體意識、以鄉(xiāng)村發(fā)展實干實績?yōu)閷蜃R別干部人才的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興新路子。湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院陳文勝等對湘西鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興進行了深入調(diào)研認為，湘西州接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興取得的實踐成效充分表明，新征程全面推進鄉(xiāng)村振興必須要堅持頂層設計與精準施策相結(jié)合、政府推動與市場導向相結(jié)合、組織建設與人才建設相結(jié)合、文化建設與經(jīng)濟建設相結(jié)合，立足實際順應規(guī)律走適合自己的鄉(xiāng)村振興路子?，F(xiàn)刊發(fā)主要觀點供參閱。

黨的十八大以來，湘西州在湖南省委省政府領(lǐng)導下，牢記習近平總書記囑托，堅決擔當精準扶貧首倡地政治責任， 集中力量打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，在中國減貧史上留下了具有標志性意義的歷史印記。在新的歷史起點上，湘西州不斷鞏固脫貧攻堅成果，高揚偉大脫貧攻堅精神，接力探索全面推進鄉(xiāng)村振興新路子，努力打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，取得了新的重要成效，對貧困地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要啟示作用。

一、“五個轉(zhuǎn)型”彰顯湘西州全面鄉(xiāng)村振興新成效

近年來，湘西州樹立脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)新目標， 守牢糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)富民、美麗鄉(xiāng)村建設、治理效能提升、鄉(xiāng)風文明鑄魂、鄉(xiāng)村育才聚才、基層黨建引領(lǐng)“六大行動”，鄉(xiāng)村振興取得了新成效。

（一）實現(xiàn)由鞏固脫貧攻堅成果向逐步共同富裕轉(zhuǎn)型

同步實現(xiàn)脫貧和全面建成小康社會后，湘西州把促進各民族共同富裕作為重要目標，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，穩(wěn)定提升脫貧群眾收入水平，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入分配，健全社會保障體系，推動全州共同富裕邁出堅實步伐。

農(nóng)民勞動報酬合理增長機制初步形成。抓住務工這個農(nóng)民增收主要來源，引導企業(yè)建立進城務工農(nóng)民勞動報酬合理增長機制，推廣基礎(chǔ)設施建設以工代賑方式，全力吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力務工就業(yè)，最大限度提高勞務報酬發(fā)放比例。2022 年，湘西州推廣以工代賑吸納當?shù)剞r(nóng)村群眾就地就近就業(yè) 41240 人次，其中農(nóng)村脫貧人口占到 49%，推動脫貧戶人均純收入同比增長 17.88%。

城鄉(xiāng)社會保障體系穩(wěn)步實現(xiàn)擴面提標。把社會保障均等化作為促進共同富裕的基礎(chǔ)性工程，將進城務工農(nóng)民同等納入失業(yè)保險和工傷保險范疇，逐年提高社會保障標準，逐步建立起分層分類、城鄉(xiāng)均等的社會救助體系。截至 2023 年 6 月底，全州城鄉(xiāng)低保標準分別提高到 650 元/月、5051 元/ 年，全州新開工建設項目進城務工農(nóng)民失業(yè)保險和工傷保險參保率 100%，全州沒有一個學生因家庭貧困而失學，困難殘疾人生活、護理補貼位居全省前列。

農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入實現(xiàn)多元共促。以盤活農(nóng)村閑置宅基地為重要途徑，通過保底收購、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等多種方式增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)農(nóng)民增收渠道多元化。如2022 年鳳凰縣盤活閑置宅基地 56 畝，通過宅改實現(xiàn)人均增收 2000 元以上；龍山縣通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等方式輻射帶動 2.66 萬脫貧戶年均增收 2200 元以上；花垣縣流轉(zhuǎn)土地 15 萬畝，助力 3 萬多農(nóng)戶戶均增收 1500 元/年以上。

（二）實現(xiàn)由產(chǎn)能和規(guī)模擴張向構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型

湘西州把建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為全面推進鄉(xiāng)村振興的主攻方向，突出產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、融合化方向，加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)能和規(guī)模擴張為主向高質(zhì)高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級。

特色品牌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升。圍繞區(qū)位、生態(tài)、環(huán)境優(yōu)勢，突出地域民族特色，推動形成了以茶葉、柑橘、獼猴桃等為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，全州先后培育形成“兩品一標”產(chǎn)品 187 個，18 個品牌入選 2021-2022 年湖南省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌名錄。特色產(chǎn)業(yè)效益不斷提升，吉首黃金茶產(chǎn)值超 10 億元，鳳凰縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過 4 億元，“保靖黃金茶”綜合產(chǎn)值突破 20 億元，成為支撐鄉(xiāng)村振興的重要力量。

文化旅游賦能產(chǎn)業(yè)融合形成新格局。依托豐富的文化和特色農(nóng)業(yè)資源，大力推進文茶農(nóng)體工旅深度融合，不斷激活非遺生產(chǎn)力，推動茶旅融合，推動傳承紅色基因與鄉(xiāng)村振興同頻共振，“一業(yè)興帶動百業(yè)旺百姓富”的綜合效應不斷放大。近年來，花垣縣入列國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，吉首市建成 2 個三產(chǎn)融合示范區(qū)，保靖縣榮獲湖南茶葉鄉(xiāng)村振興十大茶旅融合示范縣，全州加快形成了以文化旅游融合賦能鄉(xiāng)村振興的多業(yè)態(tài)融合發(fā)展新格局。

農(nóng)業(yè)供銷合作社會化服務體系初步形成。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，以服務小農(nóng)戶為重點，著力建設起以供銷合作為重要載體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。通過建設“示范社”和改造基層“薄弱社”，全州先后改造升級農(nóng)村綜合服務社數(shù)量 34 個，農(nóng)業(yè)社會化服務達 32.55 萬畝，供銷系統(tǒng)淡季銷售農(nóng)特產(chǎn)品達到 3.4 億元，永順縣、龍山縣先后被列為農(nóng)業(yè)社會化服務項目試點縣，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設因地制宜走出了新路子。

（三）實現(xiàn)由注重傳統(tǒng)要素投入向科技生態(tài)賦能轉(zhuǎn)型

湘西州緊緊把握科技興農(nóng)、綠色發(fā)展時代趨勢，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村新舊動能轉(zhuǎn)換，推動鄉(xiāng)村振興由主要依靠傳統(tǒng)要素投入向更加注重科技生態(tài)賦能轉(zhuǎn)型。

科技賦能綠色發(fā)展底色更亮。通過科技創(chuàng)新推進森林防護、空氣污染治理、水系治理和耕地污染治理，綠色發(fā)展成效明顯，森林覆蓋率達到 70.24%，湘西成為全國最“綠”的地區(qū)之一，被國家林草局譽為全國綠色發(fā)展的典范城市。僅2022 年湘西州新增加綠色食品 136 個、有機產(chǎn)品 38 個，綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值、稅收分別增長 35.9%、36.8%，綠色產(chǎn)業(yè)成色更足。

農(nóng)業(yè)標準化機械化普及更廣。立足山地特點，統(tǒng)籌推進高標準基本農(nóng)田建設，大力開展山區(qū)適用農(nóng)機的推廣和示范， 推動現(xiàn)代化插秧機代替人工在撂荒地進行復種，以機械化破解山地耕種難題，使拋荒地復變良田。2022 年，湘西州推進水稻油菜生產(chǎn)全程全面機械化，全州建成高標準農(nóng)田 21.8 萬畝，完成全部耕地拋荒治理任務，農(nóng)業(yè)標準化機械化釋放出強大生產(chǎn)力。

傳統(tǒng)民族村落數(shù)字化平臺更大。實施網(wǎng)格化數(shù)字治理助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，建成特色鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫，推進智慧農(nóng)業(yè)項目覆蓋全州主要產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)智慧旅游主要景點全覆蓋，培育形成一批質(zhì)量優(yōu)、有特色的農(nóng)村電商品牌，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小，最偏遠的傳統(tǒng)村落也能用上移動支付， 通過數(shù)字化把傳統(tǒng)民族村落送上現(xiàn)代化的快車道。

（四）實現(xiàn)由集中力量攻堅克難向激發(fā)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)型

湘西州把培育和激活農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力作為鄉(xiāng)村振興的重要方面，堅持市場主體，逐步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展由集中力量攻堅克難向激發(fā)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)型。

鄉(xiāng)村市場造血功能不斷增強。根據(jù)市場有效需求供給引導鄉(xiāng)村大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以品質(zhì)和品牌增強產(chǎn)品市場競爭力，帶動農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟增收。如保靖縣 2.1 萬戶 8.5 萬人通過從事茶葉產(chǎn)業(yè)而增收，吉首市黃金茶直接和間接帶動脫貧人口 2.3 萬人增收。到 2022 年，湘西州已全面消除薄弱村，經(jīng)營性收入超過 10 萬元的村已經(jīng)超過 66%，超過50 萬元的示范村已經(jīng)有 144 個。

新型農(nóng)民主體地位不斷強化。把提高農(nóng)民現(xiàn)代化技能和增強農(nóng)民增收能力作為鄉(xiāng)村人才振興的基礎(chǔ)工作，大力實施“農(nóng)民大學生”“農(nóng)家女”等農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃，定向培養(yǎng)農(nóng)村實用人才 3700 多名，培育新增 400 名農(nóng)村網(wǎng)店經(jīng)營人才、1000 名自媒體帶貨“網(wǎng)紅”，推動“3899 隊伍”轉(zhuǎn)化為重要的鄉(xiāng)村人力資源。

“神秘湘西”品牌活力不斷釋放。堅持培育“神秘湘西”品牌，不斷延伸品牌產(chǎn)業(yè)、擴大品牌影響力，地域品牌活力和市場帶動力不斷增強。酒鬼酒、古丈毛尖、保靖黃金茶納入中歐地理標志互認互保范圍，茶葉、獼猴桃、百合等一大批特色產(chǎn)品被認定為國家地理標志產(chǎn)品，“鳳”字號農(nóng)產(chǎn)品享譽全國，湘西州品牌建設經(jīng)驗做法獲省市場監(jiān)管局肯定并上報國家總局予以推介。

（五）實現(xiàn)由自上而下的工作要求向自下而上的常態(tài)化工作機制轉(zhuǎn)型

湘西州因地制宜延續(xù)脫貧攻堅好做法好方法，調(diào)整優(yōu)化工作機制，逐步實現(xiàn)從自上而下“要我做”到自下而上“我要做”的工作機制轉(zhuǎn)型。

農(nóng)民“主人翁”意識不斷強化。推動工作思路由“農(nóng)民依靠”向“依靠農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，通過集體議事、共建共治等方式，引導農(nóng)民從“站著看”到“點個贊”，從“跟著做”到“搶著干”，村民農(nóng)民讓地建公共設施、農(nóng)村改廁鄰幫鄰、拆除家里實心高墻等一系列農(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村振興的生動實踐在湘西州不斷涌現(xiàn)。

差異化目標引導機制不斷形成。探索因地制宜建立差異化發(fā)展目標導向和工作評價機制，引導各縣市區(qū)放大自身資源優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展。吉首市著力提升城市發(fā)展首位度和輻射帶動力，鳳凰縣著力于做優(yōu)做強生態(tài)文化旅游業(yè)，永順縣努力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，龍山縣目標打造湘鄂渝邊區(qū)中心城市，瀘溪、古丈、花垣、保靖縣立足于高質(zhì)量打造一批特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。

鄉(xiāng)村典型示范工作機制不斷完善。不斷完善以村為主推進典型示范的工作機制，推動十八洞村獲“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國文明村”，5 個村（社區(qū)）被確定為全國第九批“民主法治示范村（社區(qū)）”，示范帶動全州創(chuàng)建全國“一村一品”示范村 7 個、鄉(xiāng)村旅游示范村 88 個，涌現(xiàn)出一批集體經(jīng)濟收入超過 50 萬元、100萬元的“示范村”“明星村”。

二、湘西州探索走出民族地區(qū)特色化鄉(xiāng)村振興新路子

湘西州立足山地優(yōu)勢特色資源，突出民族文化優(yōu)勢，大力培育地域特色產(chǎn)業(yè)品牌，著力構(gòu)建凸顯地域特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，比較成功地探索走出了一條民族地區(qū)特色化的鄉(xiāng)村振興新路子。

（一）以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為主體構(gòu)建多元食物供給體系

結(jié)合實際堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于“大食物觀”重要理念，著力構(gòu)建特色鮮明的多元食物供給體系。一是突出獨特地理優(yōu)勢著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品多元品種結(jié)構(gòu)。注重發(fā)揮獨特地理位置與氣候孕育的“地理標志”資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，因地制宜培育出獼猴桃“米良一號”“金紅一號”等 10 余個優(yōu)良品種，引進和培育金黃蜜柚、湘西蜜橘 16 號、紅美人柑橘、瀘溪椪柑等優(yōu)質(zhì)柑橘品種，培育出保靖黃金茶、永順莓茶等新型茶葉品種，推動形成不斷滿足消費者更高層次需求的多元化品種。二是發(fā)揮“一縣一特”優(yōu)勢著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工。建立縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“正面清單”，引導支持各縣市立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，培育“一縣一特”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成保靖黃金茶、瀘溪柑橘、鳳凰獼猴桃、古丈毛尖、龍山百合、永順莓茶、花垣湘西黃牛等“一縣一特”為主的農(nóng)業(yè)區(qū)域分工格局，有 力防止了縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。三是突出區(qū)域品牌引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托縣域公共品牌，通過完善基礎(chǔ)設施、支持特色品牌培育、科技成果轉(zhuǎn)化等舉措，引導縣域特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)和特色小鎮(zhèn)布局。著力建設古丈縣茶葉產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動建設保靖縣呂洞山鎮(zhèn)等黃金茶特色小鎮(zhèn)，不斷形成特色突出、高質(zhì)高效的優(yōu)勢品牌產(chǎn)業(yè)集群。

（二）以彰顯湘西魅力為主線建設特色民族鄉(xiāng)村文化

充分挖掘和激活獨具魅力的湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源， 不斷促進民俗文化推陳出新和創(chuàng)新發(fā)展，在全面展示湘西魅力的同時推動鄉(xiāng)村特色文化繁榮發(fā)展。一是以喚醒多民族文化點亮傳統(tǒng)村落。充分利用民族聚居蘊含的豐富民俗文化資源，立足村寨建設傳統(tǒng)工藝工作站和非遺就業(yè)車間，大力開發(fā)苗族銀飾、土家織錦等非遺產(chǎn)品，創(chuàng)新苗繡“讓媽媽回家”等文化模式，創(chuàng)作苗歌、土家山歌等文藝作品，傳承土陶制作、土家族擺手舞等民俗技藝，以文藝創(chuàng)作激活文化生命力， 用傳統(tǒng)節(jié)慶活動引發(fā)民俗激情，在復蘇和發(fā)展民俗文化中激活傳統(tǒng)村寨新活力。二是在傳承歷史文脈中實現(xiàn)文化多元價值?？茖W編制里耶遺址、四方城等 30 處國保省保單位整體性保護與利用規(guī)劃，頒布實施浦市古鎮(zhèn)、里耶古鎮(zhèn)、老司城遺址等文物遺址保護條例，加強對老司城遺址等歷史文化遺產(chǎn)的修繕保護和資源開發(fā)利用，用舉辦文化展覽等方式講好“有意義、有意思”的湘西歷史文化故事，在文化遺產(chǎn)保護開發(fā)中增值文化資產(chǎn)，不斷實現(xiàn)文化遺產(chǎn)活起來。三是以農(nóng)文旅融合增添傳統(tǒng)村落時代活力。建成首批中國傳統(tǒng)村落集中連片示范區(qū)，打造高山峽谷、烽火苗疆等六大村寨集群， 建設國際減貧交流基地，舉辦黃金茶文化旅游節(jié)、稻花魚節(jié)、葡萄節(jié)等富有縣市特色的“農(nóng)文旅”節(jié)日，不斷強化和豐富傳統(tǒng)村落經(jīng)濟文化功能，推動把村寨文化“軟實力”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興“驅(qū)動力”。

（三）以特色民族鄉(xiāng)村治理為紐帶鑄牢中華民族共同體意識

立足民族融合聚居突出州情，充分尊重民族風俗習慣，強化民族自治共治，以不斷增強民族共同體意識促進民族團結(jié)、鄉(xiāng)村發(fā)展。一是以利益共享為核心構(gòu)建鄉(xiāng)村社會共同體。以利益共享為目標，以旅游公司為實施主體，推動構(gòu)建旅游公司與村集體、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，強化“景區(qū)景點+村集體+村民利益”聯(lián)結(jié)，帶動了農(nóng)民和村集體增收，打造鄉(xiāng)村振興利益共同體。二是以公共需求為突破口暢通民意表達。注重以農(nóng)民的需求為導向，創(chuàng)新“院壩會”這個民意表達新渠道，圍繞群眾關(guān)心的公共事項設置“議題”，通過搭建平臺把群眾“圍攏來”，創(chuàng)新形式讓群眾“想來聽”，學用相融幫群眾“解難題”。三是以法治為導向推進民族地區(qū)治理現(xiàn)代化。以良法促善治，立改廢社會治理領(lǐng)域條例（法規(guī)）。積極組織實施農(nóng)村“法律明白人”教育培訓工程，培養(yǎng)以村干部、人民調(diào)解員為重點的農(nóng)村“法律明白人”，通過農(nóng)村“法律明白人”參與排查化解各類矛盾糾紛，加強各類法治宣傳工作。四是以基層黨建強化鄉(xiāng)村治理。聚焦黨群連心“五個到戶”，推行“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式，組織農(nóng)村黨員、干部、后備干部等優(yōu)秀分子同 5 戶左右群眾建立互助組，實現(xiàn)“家家黨員聯(lián)、戶戶見黨員”，消除基層治理盲區(qū)。

（四）以鄉(xiāng)村發(fā)展實干實績?yōu)閷蜃R別干部人才

堅持“重德才、重基層、重實干”導向，大力選拔在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一線敢擔當、有作為，群眾認同、組織認可的優(yōu)秀干部。充分運用脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興績效考核成果， 對擬提名人選進行了深入的實績分析，遴選出了一批成績突出的黨員領(lǐng)導干部。抓住鄉(xiāng)村換屆契機，選優(yōu)配強基層領(lǐng)導班子，將優(yōu)秀的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一線干部選拔到領(lǐng)導干部崗位，增強領(lǐng)導班子戰(zhàn)斗力。近年來，湘西州新提拔的副處級領(lǐng)導干部中有扶貧經(jīng)歷的超過 80%，縣級班子成員中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職經(jīng)歷的超過 60%。2021年以來，鄉(xiāng)村振興一線干部晉職晉級695 人、提拔重用 540 人。

三、湘西州實踐對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要啟示

近年來，湘西州將鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，大力探索脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑，這些成績的取得，根本在于始終牢記習近平總書記殷切囑托，不懈奮斗繼續(xù)前進，關(guān)鍵在于立足實際、順應規(guī)律，堅持走適合自己的鄉(xiāng)村振興路子。

（一）頂層設計與精準施策相結(jié)合

湘西州在明確推進鄉(xiāng)村振興總體思路的同時，根據(jù)實際情況制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動方案和政策措施，明確了湘西州推進鄉(xiāng)村振興的時間表、任務書和路線圖，實現(xiàn)了頂層設計和精準施策相結(jié)合。實踐證明，全面推進鄉(xiāng)村振興是涉及面廣、時間周期長的復雜系統(tǒng)工程，必須要著眼長遠，錨定宏觀目標全方位系統(tǒng)謀劃，也必須要立足階段特征和發(fā)展實際，因地制宜將設定的目標具體化、明確化和階段化。不同地區(qū)情況千差萬別、基礎(chǔ)參差不齊，要順利推進鄉(xiāng)村振興必須要腳踏實地，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)自身自然資源稟賦和文化差異，謀劃符合自身發(fā)展需要的頂層設計， 更需要分階段分地區(qū)制定科學的實施方案，分類精準制定村莊發(fā)展的行動方案，推動鄉(xiāng)村振興頂層設計落到實處、見到實效。

（二）政府推動與市場導向相結(jié)合

更好發(fā)揮市場機制作用是鄉(xiāng)村振興可持續(xù)的必然選擇。近年來，湘西州堅持市場主導、政府引導，堅決破除“等靠要”思想，根據(jù)市場需求，大力培育鄉(xiāng)村振興市場主體，積極培育壯大保靖黃金茶等鄉(xiāng)村振興的網(wǎng)紅產(chǎn)品，推動形成適應市場發(fā)展趨勢的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，明確各縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和品質(zhì)，通過引導有力避免了同質(zhì)化惡性競爭，不斷提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的市場競爭力。實踐證明，只有實現(xiàn)政府推動與市場導向相的有機結(jié)合，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興資源配置效應最大化。順利推進鄉(xiāng)村振興必須要處理好政府和市場的關(guān)系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，充分調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，在市場競爭中實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級迭代和高質(zhì)高效發(fā)展，也要更好發(fā)揮政府引導和調(diào)控作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村市場主體發(fā)展環(huán)境， 擴大地方公共品牌影響力，為鄉(xiāng)村振興提供重要的基礎(chǔ)性制度保障。

（三）組織建設與人才建設相結(jié)合

人才是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，組織是鄉(xiāng)村振興的有力保障。湘西州有針對性地加強黨的鄉(xiāng)村基層組織建設，系統(tǒng)強化鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)、駐村工作隊、振興專干、村支書等專題輔導和培訓，大力提升鄉(xiāng)村振興隊伍業(yè)務能力和工作水平，發(fā)揮黨員干部、駐村工作隊員、鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范作用，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動性，帶動形成以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興合力。實踐證明，推進組織建設與人才建設相結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興和人才振興同頻共振是激活本地人才破解鄉(xiāng)村振興人才短板的有效舉措。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須要把組織建設和人才隊伍建設放在突出位置， 通過選好選準基層黨組織負責人、健全基層黨組織考核評價 機制、多渠道籌集鄉(xiāng)村人才隊伍建設經(jīng)費、加大鄉(xiāng)村黨員干部培訓力度和加強鄉(xiāng)村振興人才交流等方式，拓寬視野、轉(zhuǎn)變觀念，不斷筑牢鄉(xiāng)村振興的組織和人才基礎(chǔ)。

（四）文化建設與經(jīng)濟建設相結(jié)合

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。近年來，湘西州堅持把文化作為重要的資源要素，在充分保護和傳承文化的基礎(chǔ)上，推進地域特色文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推出了一批凸顯少數(shù)民族文化的非物質(zhì)文化產(chǎn)品，打造了一批享譽全國的紅色文化教育基地、紅色旅游基地和少數(shù)民族文化“網(wǎng)紅”打卡新地標，推動文化旅游成為湘西州鄉(xiāng)村振興的重要新引擎。實踐證明，文化既是寶貴的精神財富，也是重要的經(jīng)濟資源，推進文化建設與經(jīng)濟建設相結(jié)合才能實現(xiàn)文化保護傳承與可持續(xù)開發(fā)利用。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須堅持文化建設與經(jīng)濟建設緊密結(jié)合、相互促進的重要規(guī)律，充分挖掘和開發(fā)本地獨特的民俗文化、歷史文化資源，推動文化資源與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合，不斷將傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。