黨的十九大報告明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，強(qiáng)調(diào)“辦好學(xué)前教育”，并在“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”這一條基本方略中，提出了“幼有所育”的要求。對于二孩時代備受關(guān)注的學(xué)前教育而言，這意味著未來一個時期，學(xué)齡前兒童的教育發(fā)展勢必要迎難而上，努力解決學(xué)前教育供需矛盾，緩解很多人的“生養(yǎng)焦慮”，助力滿足人民日益增長的美好生活需要。不久前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署“提高保障和改善民生水平”工作時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題”。

“幼有所育”，即凡是幼童都必須得到應(yīng)有的養(yǎng)育。我國實(shí)行的是包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育在內(nèi)的學(xué)校教育制度。因而，狹義上的“幼有所育”則為6周歲及以下的非學(xué)齡兒童的早期照護(hù)和早期教育，具體包括3周歲以下嬰幼兒的哺育、培育和3~6周歲幼兒的保育、教育。當(dāng)前，由于種種原因，“托兒所”幾近消失，加上幼兒園嚴(yán)格的入園年齡限制政策導(dǎo)致的托兒班的撤銷，3周歲以下嬰幼兒目前在我國基本上處于基于家庭看護(hù)的狀態(tài)。并不是家庭和社會不需要早期教育的服務(wù)，而是求之而不得。現(xiàn)實(shí)中，學(xué)前教育幾乎被認(rèn)同為幼兒園教育。但究其實(shí)，幼兒園只不過是學(xué)前教育實(shí)施的一種機(jī)構(gòu)形態(tài)。

在新時代，全面建成小康社會和開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程，除了要千方百計(jì)解決當(dāng)前幼兒園教育供給不足的問題，家庭生產(chǎn)勞動壓力下日益增長的對0~3歲嬰幼兒撫育服務(wù)的需求也相當(dāng)迫切。否則，年輕人被照看和保育問題牽扯精力過多，既不利于社會生產(chǎn)力的解放，也不利于“祖國未來”的茁壯成長，還將對老齡化時代來臨的國家人口戰(zhàn)略形成根本性的制約。

那么，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和國家財政投入等公共資源總體有限的情況下，圍繞實(shí)現(xiàn)“幼有所育”這一目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急仍在于努力提供幼兒園學(xué)位，長遠(yuǎn)之計(jì)則在于針對供需矛盾的破解，深化學(xué)前教育領(lǐng)域供給側(cè)改革?？傮w框架在于，政府作為基本公共教育服務(wù)的主體，通過加強(qiáng)立法，頂層設(shè)計(jì)和通盤謀劃0~6歲的學(xué)前教育體系，主導(dǎo)形成社會多元主體積極參與的格局，合力進(jìn)行規(guī)范、充足、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源與服務(wù)多樣態(tài)供給。

重點(diǎn)舉措上，一是將“幼有所育”納入國家基本公共服務(wù)體系，確保包括幼兒園在內(nèi)的嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育機(jī)構(gòu)的公益屬性和普惠性;二是政府強(qiáng)化基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定與切實(shí)有力的監(jiān)管。特別是要發(fā)揮公共財政手段對學(xué)前教育公共服務(wù)和資源的公平合理保障作用，以及對社會資本服務(wù)學(xué)前教育供給的調(diào)節(jié)作用;三是以安全和健康為必要的強(qiáng)制性條件，鼓勵、引導(dǎo)、支持不同規(guī)模、形態(tài)的公益性幼兒機(jī)構(gòu)的新建、運(yùn)營和個性化發(fā)展，發(fā)揮市場機(jī)制在配置學(xué)前教育資源中的作用，滿足家庭的多元化需求;四是以共建共享共管的理念，探索基于家庭、社區(qū)、街道的新型托兒機(jī)構(gòu)建設(shè)機(jī)制，切實(shí)服務(wù)家庭對3歲以下嬰幼兒托管的需求;五是研究制定針對幼兒家庭養(yǎng)育的國家支持計(jì)劃，通過改善家庭婦女的社會保障和工作待遇，規(guī)范、引導(dǎo)社會組織服務(wù)、指導(dǎo)獨(dú)立或互助式的家庭化學(xué)前幼兒蒙養(yǎng)。

(作者：楊小敏，系北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院助理研究員)

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