大數(shù)據(jù)是一種工具，一種理念，更是一個(gè)時(shí)代。身處萬(wàn)物互聯(lián)的潮流中，我國(guó)審時(shí)度勢(shì)，把大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。半月談?dòng)浾咴谏虾?、浙江、貴州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)加速了我國(guó)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，并開(kāi)始向海外提供服務(wù)。

搶灘：“智慧政府”帶來(lái)善治方案

縱觀人類社會(huì)發(fā)展歷史，每一次技術(shù)進(jìn)步都會(huì)帶來(lái)社會(huì)變革。而這背后，往往也伴隨著公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的巨變。

“中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，恰逢世界技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。”貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長(zhǎng)馬寧宇說(shuō)。

對(duì)于政府而言，利用大數(shù)據(jù)提升管理、服務(wù)和決策的水平，是當(dāng)今世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊說(shuō)，各國(guó)目前開(kāi)始邁向提供高效、智能、個(gè)性化服務(wù)的智慧政府階段。比如英國(guó)政府將醫(yī)療數(shù)據(jù)匯集到國(guó)民醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)中，統(tǒng)一歸口、共享、分析，從而能夠更好地認(rèn)識(shí)病患、研發(fā)藥物和治療方式。

近年來(lái)，開(kāi)放數(shù)據(jù)在許多國(guó)家迅速推進(jìn)。2009年，美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)正式上線，成為世界上首個(gè)一站式政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。目前，全球已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及世界銀行等國(guó)際組織開(kāi)放了公共數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的治理應(yīng)用快速推廣。

我國(guó)也涌現(xiàn)了類似的建設(shè)構(gòu)想。如《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》提出，要建設(shè)卓越的全球城市，運(yùn)用新一代信息技術(shù)改善生活、生產(chǎn)、治理方式，提高城市精細(xì)化管理水平。

落地：治理從定性走向定量

一站式辦理避免來(lái)回蓋章、“城市大腦”緩解交通擁堵、人流熱力圖疏導(dǎo)游客……翻開(kāi)現(xiàn)代生活的篇章，過(guò)去群眾辦事“跑斷腿”、社會(huì)管理“粗線條”、部門(mén)信息“不并聯(lián)”、政府決策“樣本少”等現(xiàn)象正在被扭轉(zhuǎn)。

在浙江，截至去年底，“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率和滿意率分別達(dá)到87.9%和94.7%。在浙江衢州，通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)”辦不動(dòng)產(chǎn)證，從原來(lái)3個(gè)窗口跑9次變?yōu)?個(gè)窗口跑1次，提交材料從3套減少到1套，辦結(jié)時(shí)間從數(shù)日縮短到60分鐘。

即使在西部貧困山區(qū)貴州，從領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼到村民打車出行，從遠(yuǎn)程醫(yī)療到智慧法院，一系列大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景，也正滲透到社會(huì)治理的方方面面。

“您有一條新的消息!”走進(jìn)貴州黔東南州雷山縣“通村村”智慧交通調(diào)度中心大廳，不時(shí)聽(tīng)到訂單通知聲響起。“簡(jiǎn)單說(shuō)，這是一款農(nóng)村版的‘滴滴出行’，利用大數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)人車信息匹配。”負(fù)責(zé)運(yùn)維的公司負(fù)責(zé)人羅永安說(shuō)。

“大數(shù)據(jù)突破了時(shí)空限制，以極低的成本拉近了各方溝通的距離，為民意表達(dá)、信息公開(kāi)、意見(jiàn)反饋等提供了技術(shù)支撐，為社會(huì)主體參與社會(huì)治理提供了有效平臺(tái)。”在重慶市社會(huì)科學(xué)院研究員黎智洪看來(lái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，使社會(huì)治理從定性走向定量，為解決公共領(lǐng)域問(wèn)題提供了更加高效的途徑。

發(fā)展：開(kāi)始為世界提供借鑒

隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略配套政策措施的制定和實(shí)施，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步成熟和擴(kuò)張。

去年9月，美國(guó)麥肯錫咨詢公司發(fā)表報(bào)告《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何引領(lǐng)全球新趨勢(shì)》稱，中國(guó)目前已是全球領(lǐng)先的數(shù)字化投資和應(yīng)用大國(guó)，正改變?nèi)驍?shù)字化格局。

半月談?dòng)浾咴谏虾Ｊ袦y(cè)繪院采訪了解到，這個(gè)原先以繪制紙質(zhì)地圖為主要業(yè)務(wù)的單位，如今借助世界先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，能對(duì)道路、水系、樓宇、綠化等100多項(xiàng)地理空間信息進(jìn)行精準(zhǔn)分析，其海量數(shù)據(jù)以“地圖”的形式為政府相關(guān)部門(mén)科學(xué)決策和精細(xì)管理提供依據(jù)。近年來(lái)，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的個(gè)性化“訂單”已應(yīng)接不暇。

“以數(shù)據(jù)大腦為核心，實(shí)時(shí)監(jiān)控分析道路車流量，在車流巨大的路段，全程綠燈不停車，是‘城市大腦’給出的一套城市治堵方案。”阿里巴巴首席技術(shù)官王堅(jiān)說(shuō)。

杭州市公安局蕭山分局副局長(zhǎng)孫世祥表示，“城市大腦”在過(guò)去的一年中接管了杭州128個(gè)信號(hào)燈路口，每15分鐘就能根據(jù)攝像頭數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)紅綠燈資源，對(duì)道路和時(shí)間資源再次分配。這一實(shí)踐使試點(diǎn)區(qū)域通行時(shí)間減少15.3%，高架道路出行時(shí)間節(jié)省4.6分鐘。

“城市大腦”自2016年10月在杭州落地后，蘇州、衢州、烏鎮(zhèn)、西安、澳門(mén)以及新加坡、吉隆坡等地進(jìn)行了推廣并簽訂了合作協(xié)議，幫助城市進(jìn)行高效自我管理。

中國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)貴州，近年來(lái)與美國(guó)硅谷、印度班加羅爾互動(dòng)頻繁。未來(lái)，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所將與美國(guó)芝加哥商品交易所開(kāi)展數(shù)據(jù)合作，加速商業(yè)數(shù)據(jù)在中美市場(chǎng)乃至全球商業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行融合。“中國(guó)在數(shù)據(jù)資源這件事上，一定會(huì)出一個(gè)小崗村的。”王堅(jiān)堅(jiān)信。

攻堅(jiān)：協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)是新興產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)都處于起步階段，盡管中國(guó)在一些領(lǐng)域表現(xiàn)不俗，但要真正成為數(shù)字強(qiáng)國(guó)，不斷提升大數(shù)據(jù)治理水平，還要夯實(shí)基礎(chǔ)、練好內(nèi)功。

在鄭磊看來(lái)，地方政府最重要的課題依然是如何打通部門(mén)間的信息壁壘以及怎樣利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策。“政府的數(shù)據(jù)就像封在瓶子里的蘇打水，只要把瓶子一打開(kāi)，嘭的一聲，數(shù)據(jù)的能量就迸發(fā)出來(lái)了。”鄭磊說(shuō)，除了開(kāi)放意識(shí)不到位外，相關(guān)部門(mén)和單位還面臨能力不足、共享規(guī)則缺失的問(wèn)題。

浙江省數(shù)據(jù)管理中心主任陳新忠表示，大數(shù)據(jù)治理在推進(jìn)過(guò)程中，存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)法規(guī)與數(shù)據(jù)共享不適應(yīng)等問(wèn)題，建議加快制定國(guó)家大數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例，盡快修訂相應(yīng)的法規(guī)條例。

在做好開(kāi)放的同時(shí)，公眾信息安全同樣不可忽視。工信部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長(zhǎng)陸峰說(shuō)，當(dāng)下許多公司、場(chǎng)所等都在采集個(gè)人信息，這些數(shù)據(jù)保存在公司服務(wù)器上，有大規(guī)模用戶數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)王露表示，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。“要進(jìn)一步推動(dòng)建立國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所需要的體制機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，要加強(qiáng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理政策儲(chǔ)備和治理規(guī)則研究，積極引導(dǎo)并參與數(shù)據(jù)規(guī)則制定，提升參與全球治理的能力。”（半月談?dòng)浾?向定杰 吳振東 張璇）
 

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