半月談記者

剛剛設立的國家監(jiān)察委員會，用老百姓的話說，是一個“打虎拍蠅”的反腐敗機構。這固然沒有錯，但還只是一個十分表層的認識。它實質上是一個什么樣的機構?它在國家治理體系中處于怎樣的位置?這些問題，在十三屆全國人大一次會議上通過的中華人民共和國憲法修正案(以下簡稱憲法修正案)中，都有明確規(guī)定，讓我們一起來了解一下。

監(jiān)察委員會的性質和地位如何?

我們知道，憲法是對國家權力運行體制機制等重要問題的原則性、綱領性規(guī)定。國家監(jiān)察委員會相關內容在憲法中新設一節(jié)，專門論述，本身就說明了這一機構的不一般。憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關”，明確了監(jiān)察委員會的性質和地位。

監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關，與黨的紀律檢查委員會合署辦公，實現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一。監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關，不是行政機關、司法機關。其依法行使的監(jiān)察權，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為，其職能權限與司法機關、執(zhí)法部門明顯不同。

監(jiān)察委員會的職能職責是什么?

憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國設立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會由下列人員組成：主任，副主任若干人，委員若干人。監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監(jiān)察委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆。監(jiān)察委員會的組織和職權由法律規(guī)定。”這明確了監(jiān)察委員會的基本構成要素。

依據(jù)憲法規(guī)定和改革實踐，監(jiān)察法對國家、省、市、縣設立監(jiān)察委員會作出具體規(guī)定。國家一級監(jiān)察委員會名稱前冠以“國家”，體現(xiàn)由行政監(jiān)察“小監(jiān)察”變?yōu)閲冶O(jiān)察“大監(jiān)察”，表明了最高一級國家機構的地位;地方各級監(jiān)察委員會名稱采用行政區(qū)劃+“監(jiān)察委員會”的表述方式。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產生，副主任和委員由主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。各級監(jiān)察委員會可以向本級黨的機關、國家機關、經法律法規(guī)授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員。監(jiān)察機關的主要職能是調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴;主要職責是監(jiān)督、調查、處置;主要權限包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等。

監(jiān)察委員會的領導體制和工作機制是怎樣的?

憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關。國家監(jiān)察委員會領導地方各級監(jiān)察委員會的工作。”“國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級監(jiān)察委員會對產生它的國家權力機關和上一級監(jiān)察委員會負責。”

對這兩條應當統(tǒng)一起來理解、貫通起來把握。一方面，為保證黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，黨的紀律檢查機關同監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，在領導體制上與紀委的雙重領導體制高度一致。監(jiān)察委員會在行使權限時，重要事項需由同級黨委批準;國家監(jiān)察委員會領導地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領導下級監(jiān)察委員會的工作，地方各級監(jiān)察委員會要對上一級監(jiān)察委員會負責。另一方面，監(jiān)察委員會由人大產生，就必然要對人大及其常委會負責，并接受其監(jiān)督。在深化國家監(jiān)察體制改革試點中，試點地區(qū)創(chuàng)造出許多有利于人大及其常委會實現(xiàn)對監(jiān)察委員會監(jiān)督的好形式好方法。

監(jiān)察委員會與其他機關如何配合工作?

憲法修正案規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門相互配合、相互制約。”審判機關指的是各級人民法院;檢察機關指的是各級人民檢察院;執(zhí)法部門包括公安機關、國家安全機關、審計機關、行政執(zhí)法機關等。監(jiān)察機關履行監(jiān)督、調查、處置職責，行使調查權限，是依據(jù)法律授權，行政機關、社會團體和個人無權干涉。同時，有關單位和個人應當積極協(xié)助配合監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權。

目前在實際工作中，紀檢監(jiān)察機關不僅同審判機關、檢察機關形成了互相配合、互相制約關系，同執(zhí)法部門也形成互相配合、制約的工作聯(lián)系。審計部門發(fā)現(xiàn)領導干部涉嫌違紀違法問題線索，要按規(guī)定移送相關紀檢監(jiān)察機關調查處置;紀檢監(jiān)察機關提出采取技術調查、限制出境等措施的請求后，公安機關與相關部門要對適用對象、種類、期限、程序等進行嚴格審核并批準;在對生產安全責任事故的調查中，由安監(jiān)、質檢、食藥監(jiān)等部門同監(jiān)察部門組成聯(lián)合調查組，實地調查取證，共同研究分析事故的性質和責任，確定責任追究的范圍和形式。監(jiān)察委員會成立后，對涉嫌職務犯罪的行為，監(jiān)察委員會調查終結后移送檢察機關依法審查、提起公訴，由人民法院負責審判;對監(jiān)察機關移送的案件，檢察機關經審查后認為需要補充核實的，應退回監(jiān)察機關進行補充調查，必要時還可自行補充偵查。

版權聲明：凡本網(wǎng)注明"來源：半月談網(wǎng)"的所有作品，均為半月談網(wǎng)合法擁有版權或有權使用的作品，任何報刊、網(wǎng)站等媒體或個人未經本網(wǎng)書面授權不得轉載、 鏈接、轉帖或以其他方式復制發(fā)布。違者本網(wǎng)將依法追究法律責任。如需授權，點擊 獲取授權