遼寧省原副省長(zhǎng)劉強(qiáng)、河北省人大常委會(huì)原副主任張杰輝、山東省原副省長(zhǎng)季緗綺……黨的十九大以來(lái),中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站審查調(diào)查欄目已經(jīng)通報(bào)黨紀(jì)處分6名中管干部。

值得注意的是,“長(zhǎng)期賣(mài)官鬻爵”“私欲極度膨脹”“特權(quán)思想嚴(yán)重”“不知止”等新詞出現(xiàn)在上述通報(bào)中。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為,中央紀(jì)委在通報(bào)中使用新的個(gè)性化的“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”,既是對(duì)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為的描述,也是對(duì)其腐敗行為的概括,同時(shí)也意在向其他領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞執(zhí)紀(jì)的威懾力。

專(zhuān)家們還認(rèn)為,中央已經(jīng)提出修訂完善《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,屆時(shí)這些新的“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”瞄準(zhǔn)的違紀(jì)問(wèn)題有可能納入其中。

十九大以來(lái)通報(bào)新詞頻現(xiàn)

2月5日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了對(duì)劉強(qiáng)的黨紀(jì)處分:開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。

劉強(qiáng)也成為黨的十九大之后中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站黨紀(jì)處分的首名中管干部。

生于1964年的劉強(qiáng)是遼寧本地人。

1983年至1990年,劉強(qiáng)在大連理工大學(xué)讀了7年書(shū),拿到碩士學(xué)位的他畢業(yè)后進(jìn)入化工廠(chǎng)工作。

其后,劉強(qiáng)相繼擔(dān)任中國(guó)石油撫順石化公司副經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理等職務(wù)。

2002年3月,38歲的劉強(qiáng)以中國(guó)石油撫順石化公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記一職躋身?yè)犴樖形Ｎ?/p>

兩年后,劉強(qiáng)開(kāi)始擔(dān)任撫順市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)、代市長(zhǎng),接著在2005年3月去“代”轉(zhuǎn)正,擔(dān)任撫順市市長(zhǎng)。

2008年2月,劉強(qiáng)由撫順市市長(zhǎng)升任市委書(shū)記,接替市長(zhǎng)位子的正是王陽(yáng),后者在遼寧省人大常委會(huì)副主任任上落馬。

2013年1月,劉強(qiáng)當(dāng)選遼寧省副省長(zhǎng),時(shí)年49歲。

2017年11月23日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息:劉強(qiáng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織審查。

劉強(qiáng)既是黨的十九大后遼寧落馬的首名中管干部,也是黨的十八大以來(lái)遼寧省第7名落馬的中管干部。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)稱(chēng),劉強(qiáng)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,為提任副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,利用職權(quán)搞有組織的拉票賄選活動(dòng),對(duì)抗組織審查,搞迷信活動(dòng)。

此外,劉強(qiáng)還違反組織紀(jì)律,不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),長(zhǎng)期賣(mài)官鬻爵,嚴(yán)重破壞所在企業(yè)和地方的政治生態(tài)等。

值得注意的是,“長(zhǎng)期賣(mài)官鬻爵”的表述是中央紀(jì)委首次使用,與此相近的表述是“大肆賣(mài)官鬻爵”,出現(xiàn)在中央紀(jì)委對(duì)遼寧省人大常委會(huì)原副主任李文科的通報(bào)中,稱(chēng)其“為搞攀附輸送巨額利益,大肆賣(mài)官鬻爵”。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),黨的十九大以來(lái),中央紀(jì)委對(duì)通報(bào)黨紀(jì)處分的中管干部使用了諸多個(gè)性化新表述。

例如,河北省人大常委會(huì)原副主任張杰輝,“毫無(wú)黨員意識(shí)”“特權(quán)思想嚴(yán)重”;山東省原副省長(zhǎng)季緗綺,“貪欲膨脹,中飽私囊”;中宣部原副部長(zhǎng)魯煒,“公器私用”“品行惡劣”“專(zhuān)橫跋扈”等。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),黨的十九大以來(lái),中央紀(jì)委在通報(bào)中使用新的個(gè)性化的“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”,是對(duì)其腐敗行為的概括,同時(shí)也意在向其他領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞執(zhí)紀(jì)的威懾力。

“‘紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)’的使用,也體現(xiàn)了把紀(jì)律挺在前面的要求。”莊德水認(rèn)為,“領(lǐng)導(dǎo)干部可以從中更全面、更清楚地認(rèn)識(shí)到,國(guó)法管不到的地方,黨紀(jì)同樣可以制約,紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。”

“黨的十九大之后,中央紀(jì)委使用新的詞匯描述違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為,說(shuō)明在查處違紀(jì)的過(guò)程中,中央紀(jì)委對(duì)問(wèn)題的把握更加精準(zhǔn)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更加專(zhuān)業(yè)。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

宋偉還認(rèn)為,這樣的語(yǔ)言表述,提煉了中管干部違紀(jì)背后所具有的共性,為未來(lái)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn),也為預(yù)防類(lèi)似違紀(jì)行為的再發(fā)生奠定基礎(chǔ)。

通報(bào)3名中管干部“不知止”

尤為值得注意的是,中央紀(jì)委對(duì)劉強(qiáng)的通報(bào)中,稱(chēng)其“在黨的十八大后不知止、不收斂、不收手”。

其中,“不知止”屬于中央紀(jì)委首次使用。

“在黨的十八大后不知止、不收斂、不收手”的表述,隨后出現(xiàn)在中央紀(jì)委對(duì)河北省人大常委會(huì)原副主任張杰輝的通報(bào)中。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的信息,張杰輝,遼寧寬甸人,78級(jí)大學(xué)生,曾就讀于沈陽(yáng)化工學(xué)院(現(xiàn)沈陽(yáng)化工大學(xué))。

1983年9月,張杰輝任職于遼寧省委組織部,兩年多以后升任遼寧省燈塔縣副縣長(zhǎng),接著幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)升遷,于2000年3月從遼寧省委副秘書(shū)長(zhǎng)、政策研究室主任一職交流至遼寧省鞍山市。

隨后10年間,張杰輝、谷春立、王陽(yáng)在這里產(chǎn)生交集,先后擔(dān)任鞍山市市長(zhǎng)。

前5年,張杰輝擔(dān)任遼寧省鞍山市代市長(zhǎng)、市長(zhǎng),在此期間,王陽(yáng)擔(dān)任鞍山市委秘書(shū)長(zhǎng)、副書(shū)記。后5年,張杰輝擔(dān)任鞍山市委書(shū)記,谷春立接替他擔(dān)任市長(zhǎng)職務(wù)。

2010年8月,張杰輝調(diào)任河北省政府副省長(zhǎng)。

2017年12月12日,張杰輝落馬。

當(dāng)天11時(shí),中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目發(fā)布消息稱(chēng)張杰輝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織審查。這一天,距離其在2017年1月12日當(dāng)選為河北省人大常委會(huì)副主任,剛好11個(gè)月。

今年2月9日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了對(duì)張杰輝的黨紀(jì)處分:對(duì)其開(kāi)除黨籍和公職。

再4天后,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)黨紀(jì)處分中宣部原副部長(zhǎng)魯煒時(shí),則使用了“不收斂、不知止”的表述。

至此,黨的十九大以來(lái)已經(jīng)有3名中管干部被通報(bào)“不知止”,占目前通報(bào)黨紀(jì)處分6名中管干部數(shù)量的一半。

在莊德水看來(lái),黨的十八大以來(lái),面對(duì)高壓反腐態(tài)勢(shì),仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素,心存僥幸,以致在腐敗的深淵里越滑越遠(yuǎn)。“不知止”這個(gè)詞語(yǔ)的出現(xiàn),預(yù)示著中央堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律權(quán)威性的決心以及奪取反腐敗壓倒性勝利的決心是沒(méi)有變的,反腐敗的力度、強(qiáng)度是沒(méi)有變的。

“不知止,一般可解釋為不知止足、行止無(wú)度,放縱個(gè)人欲望,貪得無(wú)厭,貪婪而不知停止,以至違法犯罪、身敗名裂。”北京師范大學(xué)中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)彭新林告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

宋偉認(rèn)為,“不知止”的表述說(shuō)明,在全面從嚴(yán)治黨的背景下,少數(shù)違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然不知適可而止。對(duì)于沒(méi)有知止心態(tài)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該嚴(yán)正告知其紀(jì)律規(guī)矩不是“稻草人”,要在黨紀(jì)面前及時(shí)止步。

2015年2月13日,中央紀(jì)委最早在黨紀(jì)處分通報(bào)中使用“不收斂、不收手”的表述,自此開(kāi)始到黨的十九大前夕,總計(jì)有57名中管干部被通報(bào)“不收斂、不收手”。

彭新林認(rèn)為,“不知止、不收斂、不收手”的表述概括相對(duì)全面、精當(dāng)并且各有所側(cè)重,具有示范性的作用,“可以預(yù)期,以后相關(guān)案件通報(bào)還會(huì)出現(xiàn)這樣的定性表述”。

個(gè)性化表述揭示規(guī)律性問(wèn)題

今年2月,中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》,著眼于到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,對(duì)今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

其中提出,要完善黨的監(jiān)督保障法規(guī),而修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正是其中一項(xiàng)要求。

根據(jù)該規(guī)劃,“列入本規(guī)劃的制定項(xiàng)目,絕大多數(shù)要在2021年前完成”。

那么,對(duì)于黨的十九大之后中央紀(jì)委使用的新表述,未來(lái)在修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)會(huì)否納入?

在北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲看來(lái),從目前看,這些表述非常具體,非常個(gè)性化,但隨著時(shí)間的推移,中央紀(jì)委會(huì)針對(duì)同類(lèi)現(xiàn)象作出同樣的表述,從中可以揭示出規(guī)律性的東西,再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐后,中央可以考慮將比較成熟的、規(guī)律性的個(gè)性化語(yǔ)言納入黨內(nèi)法規(guī),以對(duì)黨員干部提出更加明確的規(guī)范要求。

宋偉認(rèn)為,中央紀(jì)委的一些新表述在未來(lái)的制度修訂中很有可能補(bǔ)充到新的制度中,從而更加強(qiáng)化制度的實(shí)踐性。

“這也符合黨的十八大以來(lái)管黨治黨的規(guī)律,即在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,將這些經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為管黨治黨的制度法規(guī)。”宋偉說(shuō)。

例如,2015年10月,中央紀(jì)委通報(bào)稱(chēng),河北省委原書(shū)記周本順嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,“在重大問(wèn)題上發(fā)表違背中央精神的言論”。

2016年1月1日,修訂后實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“妄議中央大政方針,破壞黨的集中統(tǒng)一”列入違反政治紀(jì)律范疇。

2015年8月,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)稱(chēng),江蘇省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)趙少麟“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙,大肆進(jìn)行利益交換、利益輸送”。“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙”,同樣成為《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》列出的違紀(jì)行為之一。

莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已經(jīng)列入《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》,一是根據(jù)監(jiān)察法和監(jiān)察體制改革成果實(shí)現(xiàn)紀(jì)法更順暢銜接,一是把一些新的違紀(jì)問(wèn)題納入條例,擴(kuò)大紀(jì)律約束的范圍,實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督的全覆蓋。（記者 陳磊）
 

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