北京市海淀區(qū)初二學生李銘銘沒有上課外培訓班，但他媽媽告訴記者，他的擔子依然不輕。在李銘銘的作業(yè)通知單上，有一項“堅毅好少年”征文大賽，寒假前，還有一項法制知識競賽，上個學期，還有某媒體組織的英語風采大賽，獲獎選手可去美國游學。

“這樣的競賽太多了，盡管參加的同學不多，但是也分散精力。有的競賽項目還放在寒假作業(yè)里，進一步加大了寒假作業(yè)的負擔，讓孩子無暇休息。”銘銘媽媽說。

任務多、負擔重，培訓班、各種競賽考試應接不暇，由于希望孩子在寬松環(huán)境下生活，李銘銘家人選擇不給孩子上各種輔導班，但是“神經(jīng)依舊繃得緊緊的，這些額外的負擔什么時候才能消解?”

近日，教育部發(fā)布《教育部辦公廳關于規(guī)范管理面向基礎教育領域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》(以下簡稱《公告》)，為減負工作再下一城。國家教育發(fā)展研究中心研究員楊銀付告訴記者，“加上這個公告，教育部連續(xù)印發(fā)的《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》《關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》等，就是打組合拳，精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、‘擇校熱’、‘大班額’等突出問題，為學生和家長減負。”

學生的課外負擔有多重?

“有的孩子，還沒上小學，就拿了一摞證書。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴記者，“盡管這些證書有的根本不具備評價功能，但是在一些課外培訓班的包裝下，家長們覺得‘多考一個就多些優(yōu)勢’。”

北京市石景山區(qū)一位不愿意透露姓名的小學校長告訴記者，“這個文件來得太及時了，組合發(fā)力，精準出擊。因為這個問題實在到了該管管的時候了。”

這位校長說，一些培訓機構(gòu)進行奧數(shù)輔導和競賽，一些學校“認競賽成績”，通過競賽進行“點招”，“哪怕是就近入學政策實施之后，這種現(xiàn)象也并沒有完全杜絕。一些初中從小學五年級就認準了‘好苗子’，每年都會選這么一批，在有的小學實驗班，五年級就提前走的孩子不在少數(shù)?！豆妗烽_宗明義地指出，‘面向基礎教育領域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的結(jié)果只能視為榮譽，不能作為中小學招生入學依據(jù)’。正是看準了這種現(xiàn)象的存在，直擊痛點，給學生和家長減負。”

記者在網(wǎng)絡上隨手搜索作文競賽，林林總總有十幾種之多，而各種其他學科、單項的競賽活動更是不勝枚舉，銘銘媽媽說，他們每個學期都收到很多類似通知，“上課外班的家長收到的更多，家長們很難分辨其中的含金量。”

銘銘媽媽告訴記者，孩子負擔重的主要原因是“超標”。“課外班是一個重要的超標因素，其特點是超前學，如把小學六年級的內(nèi)容放在五年級課外學，把初中內(nèi)容放到小學教。這是來自課外的，課內(nèi)也存在超標現(xiàn)象，家庭作業(yè)、測驗、考試的難度大，超出課堂教學水平。”

銘銘媽媽向記者說起家長們私下的吐槽。“教的不考，考的不教”。“老師們上課講解的內(nèi)容都是基礎的，但是選擇的家庭作業(yè)練習冊卻是難度拔高的，測驗或者考試的內(nèi)容也有所謂‘附加題’，孩子們課堂上沒弄明白知識點，回家做的作業(yè)卻‘彎彎繞’。孩子們做不出來就上網(wǎng)查資料，不會的題型網(wǎng)上都有答案，孩子們說，這叫‘度娘’。但是這樣總是‘度娘’，能學到真本事嗎?”銘銘媽媽很憂慮。

正是由于學習難度和考試難度的兩相不對等，課外班及其所發(fā)的證書在一些家長眼中變得有意義。銘銘媽媽感覺，孩子在學習知識的過程中顯得連滾帶爬，囫圇吞棗。

現(xiàn)在，這些文件連出“組合拳”，讓家長們看到改變的希望。

“競賽熱”背后的隱憂

不光是學生和家長，學校也有自己的“負擔”需要減。

一位小學校長表示，小升初免試就近入學的政策實施后，一些中學在學生入學后對他們進行學業(yè)水平測試，從而大概分辨那些小學的教學水平如何，這些成績同時會傳導給家長。“對小學來說，這是一種壓力，我們要保持住自己的水平，不能因為不考試就砸了牌子，我們要讓家長放心送孩子上學。”

而如何保持教學水平，其中的度如何把握，十分考驗智慧。

人大附中校長翟小寧坦言，這份文件的頒布，平息了一些地方存在著的浮躁之氣，有利于學校教育水平的提升，讓學校能潛心辦學，安心育人。“教育工作者應該把主要精力放在教書育人上，放在課堂教學上，潛心研究教育規(guī)律，不斷提升教師的教育內(nèi)涵，不馳于空想，不騖于虛聲，不被各種虛名所累，以優(yōu)異的教育成果和育人成效回答好‘培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人’這個重大問題。”

“一些‘山寨社團’‘離岸社團’借機行事，組織各種競賽，熱衷各類掛牌，設立表彰名目，表面上熱熱鬧鬧，實際上于學無補，干擾了正常的教學秩序，也違背了育人規(guī)律，最終受害的是青年學子，受損的是中國教育。”翟小寧說。

北京市第十八中學校長管杰這樣說：“事實上，許多學生參加競賽既非對該學科有特殊的愛好，也不是學有余力，而是任務驅(qū)動使然，是為升學而趕鴨子上架的，競賽給這些學生帶來了沉重的負擔。而功利化背景下的學科競賽，只是讓初中生考高中的知識，讓高中生考大學本科的知識，并非是要將自己該學的本領掌握得更加扎實，只是提前學習了自己今后一定會學到的東西。”

江蘇省南通市教育局基礎教育處副處長陸海峰這樣形容，“獎狀一屋子，工作老樣子”。“不少評估表彰活動組織轟轟烈烈，驗收草草收場，學校參與就發(fā)一塊銅牌。有的學校門口掛滿各類獎牌，甚至在‘牌滿為患’后放置在庫房里，‘留之無用，棄之可惜’”。

減負，如何落到實處

盡管知道負擔重，盡管不想“牌滿為患”，大家還是沿著固有規(guī)則，給自己“加擔子”。原因何在?減負如何能落在實處?

在剛剛過去的全國兩會，教育部部長陳寶生曾表示，會努力回應老百姓對教育的“十大期盼”，這“十大期盼”的第二條，就是“不要擇校，不要出現(xiàn)‘大班額’，能夠公平地享受優(yōu)質(zhì)教育資源”。

課外培訓班催生各種競賽，而競賽增多又反過來催生培訓班興起，一環(huán)一環(huán)，學生、家長、學校都被裹挾其中，這陸續(xù)出臺的文件組合拳，精準打擊基礎教育層面出現(xiàn)的各種額外負擔，讓學?？梢?ldquo;安安靜靜辦教育”，讓學生、家長可以“心無旁騖，放心學習”。

但是，楊銀付認為，僅有文件是不夠的，他表示，“營造良好教育生態(tài)是一個系統(tǒng)工程，需要做的還有很多。例如要加強家庭教育指導服務，切實改變‘學校減負、家庭增負，校內(nèi)減負、校外增負’現(xiàn)象，形成家校社育人合力。例如要在全社會大力宣傳普及‘適合的教育才是最好的教育’‘促進孩子全面而有個性的發(fā)展’等教育理念，著力加強終身學習和人才成長‘立交橋’的制度設計等”。

儲朝暉認為，一方面應該從評價體系入手，盡快建立多元評價體系。“教學，必然需要評價。課外培訓班、林林總總的競賽，正是說明了‘評價體系還不夠健全’，盲目性還很多。”

另一方面，應該繼續(xù)消弭校際差距，“校際差距的存在，給這些外部的培訓、競賽以可乘之機”。

江蘇省泰州市政協(xié)副主席、市教育局局長奚愛國認為，規(guī)范管理不是簡單做減法。在基層調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，基層學校教師群體受表彰的機會不多、且受益面小。“今年年初，中共中央、國務院下發(fā)了關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見，明確提出要加大教師表彰力度。基層教育部門要抓住這一有利契機，將表彰的杠桿多向教師隊伍傾斜，充分發(fā)揮激勵的正向作用。”(記者 姚曉丹)
 

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