黨的十九大報告提出，“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。那么，如何支持民營企業(yè)發(fā)展?在一些地方政府看來，最直接的支持就是“給錢”“減免”“加大補(bǔ)貼”。

所謂對民營企業(yè)的補(bǔ)貼，就是為了某種特定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，向民營企業(yè)提供的一種資金扶持或補(bǔ)償。這是國際上常用方式，也是實(shí)現(xiàn)政府“看得見的手”調(diào)控有效性的重要手段。

基層常用的補(bǔ)貼方式包括財政撥款、財政貼息、稅收返還、研究開發(fā)補(bǔ)貼、政策性補(bǔ)貼等。一方面，補(bǔ)貼方向就是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，是行業(yè)或企業(yè)自覺接受調(diào)控的“指揮棒”;另一方面，這些補(bǔ)貼是政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、優(yōu)化資源配置采取的必要手段。

毋庸置疑，通過優(yōu)化政策乃至財政直接發(fā)“紅包”，實(shí)行合理有效的財政補(bǔ)貼，能對民營經(jīng)濟(jì)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到“四兩撥千斤”的作用，使公共資源得以優(yōu)化配置，有限的財政資金作用得以放大。

不過，在具體實(shí)踐中，財政對民營企業(yè)補(bǔ)貼也確實(shí)不同程度地存在補(bǔ)貼對象不明晰、補(bǔ)貼落實(shí)歪曲走樣、補(bǔ)貼資金被挪用、企業(yè)造假騙補(bǔ)、補(bǔ)貼流程缺乏監(jiān)管等問題，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金“打水漂”，甚至起到“反效果”。

實(shí)際上，政府的補(bǔ)貼行為雖然刺激了部分企業(yè)的快速發(fā)展，但對別的企業(yè)未必公平。補(bǔ)貼之外政府更需要做的，是營造發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素保障，積極引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神。

一要營造更加公平的發(fā)展環(huán)境。很多民營企業(yè)家表示，民營企業(yè)不懼怕任何激烈的公平競爭，包括不懼和國際行業(yè)巨頭競爭，但就怕不公平競爭、桌面下的比拼。他們希望，在轉(zhuǎn)變政府職能上，政府服務(wù)多一點(diǎn)，融資歧視少一點(diǎn);在完善市場體系上，公平競爭多一點(diǎn)，行業(yè)壟斷少一點(diǎn);在企業(yè)生存環(huán)境上，法治規(guī)則多一點(diǎn)，人治折騰少一點(diǎn)。

二要繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不少民營企業(yè)家談到，在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型壓力下，企業(yè)不創(chuàng)新、不求變，早晚會被市場淘汰，而一旦投入創(chuàng)新，又怕被別人剽竊，自己還是竹籃打水一場空。他們呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)新?lián)窝玫卣{(diào)動民營企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)的積極性。

三要破解金融、土地、人才等共性要素制約。一位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)家說，他們在灘涂上規(guī)?；N植了2萬多畝農(nóng)作物，投資1億多元，卻貸不到1分錢。這種事情有一定的普遍性。政府支持民營企業(yè)發(fā)展，就應(yīng)該在它們面臨的共性難題上多著力，通過制度性建設(shè)，為民營企業(yè)發(fā)展提供普惠性的支撐。

四要繼續(xù)深化“放管服”綜合改革，優(yōu)化民企營商環(huán)境。近年來的一系列改革，確實(shí)在很大程度上為民營企業(yè)“松了綁”，但仍有一些地方政府部門，改革措施處于“懸浮”狀態(tài)，企業(yè)辦事流程依然繁雜，仍需請客送禮疏通關(guān)系。不少民營企業(yè)家表示，補(bǔ)貼有沒有不重要，重要的是，政府是不是真正的服務(wù)型政府。

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